沧州市人民政府办公室关于印发沧州市制造业高质量发展“十四五”规划的通知

各县（市、区）人民政府，渤海新区、开发区、高新区管委会，市政府有关部门，有关单位：

《沧州市制造业高质量发展“十四五”规划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

沧州市人民政府办公室      

2022年2月8日         

沧州市制造业高质量发展“十四五”规划

制造业是立国之本、强国之基。为贯彻落实制造强国、制造强省战略部署，加快推动我市制造业高质量跨越式发展，依据《河北省制造业高质量发展“十四五”规划》《沧州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等文件编制本规划。规划期为2021-2025年，远景展望到2035年。

一、“十三五”发展回顾

（一）发展成效

“十三五”期间，面对错综复杂的外部环境、百年不遇的新冠肺炎疫情冲击和去产能、调结构、环境治理等艰巨任务，全市按照“京津冀协同发展示范区、沿海经济带对外开放先行区、渤海地区重要现代化工业城市”定位和“一港双城三带四区”发展格局要求，在布局优化、结构调整、动能转换上取得显著成果，在提质增效、绿色协同、创新融合等方面实现大幅提升，高质量发展迈出坚实步伐，为推动沧州经济社会发展作出了巨大贡献。

1．工业经济质效提升，项目招引高效进行

工业经济运行提质增效明显。“十三五”期间，全市工业经济运行平稳，规模以上工业增加值年均增长5.1%；2020年，全市国家高新技术企业达到795家，科技型中小企业达到11264家，分别比2016年翻了两番和一番；全社会研发经费年均增长31.3%，科技进步贡献率提高9.8个百分点；累计引进省外科技人才802人，中级及以上科技人才792人，本科及以上科技人才881人；规模以上工业企业利润总额、营业收入分别为76.17亿元、4029.3亿元，受新冠疫情影响，指标增速有所回落，但仍然对全市经济复苏回升、企稳向好发挥了重要支撑作用。

项目招引稳步开展。全市紧抓京津冀协同发展历史机遇，累计与京津合作项目1800余个，协议总投资7100亿元。北京现代沧州工厂、北京·渤海新区生物医药产业园、明珠国际服装生态新城等一批协同发展标杆项目落地生根、开花结果，带动汽车制造、生物医药、服装服饰三大产业从无到有、发展壮大，被誉为“沧州现象”。建成汽车及零部件配套项目200余个，北京现代沧州工厂累计整车产量60余万辆，北汽威旺黄骅基地新能源汽车实现量产，两个项目带动沧州汽车产业成为主要支柱产业；北京·渤海新区生物医药产业园签约160个入园项目，总投资443亿元，已有74家开工建设或竣工投产；明珠国际服装生态新城项目总投资536亿元，入驻生产企业560家，并引进服装商户10000余家。南开大学·渤海新区绿色化工研究院、百度Apollo自动驾驶与车路协同、中国运载火箭技术研究院沧州创新研究院等一批协同发展标杆项目正式落地，并与清华、北师大等19所京津高校牵手合作。成功举办两届中国中东欧中小企业合作论坛，中国中东欧 （沧州）中小企业合作区成为全国唯一面向中东欧国家的中小企业合作区。

2．两化融合不断深化，转型升级成效显著

两化融合深入推进。“十三五”期间，立足于提高企业质量和效益为中心，以推进制造业数字化、网络化、智能化为主线，完善工业互联网体系，构建服务生态，共同推进大数据、人工智能等新一代信息技术与制造业的深度融合，取得实效。河北中科物联公司搭建的沧州工业云平台，成为全省首家区域性的工业互联网平台；沧州大化等6家两化融合管理体系贯标试点企业通过国家评定；省、市、县三级“双创双服”重点企业、行业龙头企业开展两化融合评估活动，参评企业数量及占比均位列全省第一；华北石化、明珠等16家企业获得省级工业互联网创新发展试点示范项目，形成了一批可复制、可推广的新业态和新模式；千家企业实现“上云、上平台”，安迪模具入选工信部企业上云典型案例；沧州市工业互联网发展联盟成立，汇聚航天云网、华为、海尔、百度、阿里巴巴、用友及我市大专院校、电信运营商、中科物联、河钢数字、互通网络、云图科技等产业生态各方力量，共同探索工业互联网发展的新模式和新机制；沧州-华为云计算大数据中心运营，为政府云及云存储提供支持；百度Apollo自动驾驶与车路协同项目落户经济开发区，被河北省发改委与财政厅认定为河北省首家“战略性新兴产业示范基地（智能网联汽车）”。

技术改造全面实施。“十三五”期间，入省“千项技改”项目库项目655个，总投资2186.1亿元。积极争取中央、省资金支持，共70个项目争取省技改专项资金2.29亿元，4个项目获工业强基专项资金0.08亿元，2018-2019年省技改专资金项目申报数量、获取资金支持总数均位居全省前列。泊头获评全国唯一的“中国绿色铸造名城”，转型升级经验被中铸协冠以“泊头模式”在全国推广，全市省级以上新型工业化产业示范基地达到9个。绿色改造成效显著，PM2.5平均浓度下降30.9%，国考、省考断面全部消除劣V类水体，累计压采地下水2.92亿立方米。“万企转型”行动落地生根，编制优势产业链发展规划，指导843家规模以上企业制定转型升级方案。加强企业把脉问诊，河北国瑞、河北商汇等6家机构获评省级“工业诊所”。打造典型示范，东光彩客化学DSD酸获国家级单项冠军产品称号。

3．集群建设特色明显，产业结构稳中调优

县域特色集群加快形成。将产业集群作为产业发展主攻方向，深入开展“万企转型”行动，高质量推动县域特色产业集群产业协同发展，形成省级重点县域产业集群16个，市级重点产业集群25个，县域特色产业集群45个。2020年，市级重点产业集群完成营业收入3263亿元，营业收入超100亿元产业集群17个。京津冀地区唯一一家国家再制造产业示范基地落户河间，以盐山、孟村为代表的管道装备产量约占全国30%，沧州市获评2019、2020年度县域特色产业振兴工作“优秀等次市”。激光及智能制造产业集群、先进再制造产业集群、明珠服装商贸物流产业园区（基地）等列入省《关于优化产业布局的指导意见》。规模以上企业入园率达60%，所有特色产业集群均建立行业协会，举办或组织企业参加会展20余个。

沿海带动能力不断增强。大力推进港产城深度融合发展，渤海新区2020年生产总值、固定资产投资、一般公共预算收入分别占全市1/6、1/3、1/5。《黄骅港总体规划（2016-2035）》获省政府批复，20万吨级航道、矿石码头竣工投用，黄骅港2020年吞吐量突破3亿吨，位居全国沿海主要港口前十。装备制造、绿色化工等现代临港产业加速集聚，累计新开工亿元以上产业项目775个，总投资2260亿元，鑫海化工五期、利和知信高性能树脂等一批重大项目落地，临港经济技术开发区连续八年位列中国化工园区20强。

4．平台建设持续推进，成果转化态势良好

创新载体建设不断加强。通过建立培育库、开展“一对一”服务等形式，不断加大省级以上科技创新平台建设力度。落实相关政策措施，加大对省级技术创新中心、重点实验室、产业技术研究院、新型研发机构等资金支持力度。截至目前，全市共建省级重点实验室10家、省级产业技术研究院12家、省级技术创新中心64家、省级新型研发机构8家、产业集群产业技术研究院32家，实现了各县（市、区）建院全覆盖，并与25家省内外高校、科研院所签订合作协议。完善“众创空间－孵化器－加速器－科技园区”全链条科技企业孵化育成体系，建成省级以上孵化器16家、省级以上众创空间21家、省级以上星创天地42家。

成果转移转化态势良好。开展国际、国内交流活动，组织全市高新技术企业负责人和技术人员，赴德开展“科技卓越人才国际交流培训”，学习德国工业4.0经验；组织本地企业参加第三届中俄创新对话活动、第四届中国—阿拉伯博览会、第十七届中国国际人才交流大会等活动，达成科技合作意向20多项；设立国际科技合作基地后补助专项，支持国际科技合作基地建设，全市省级以上国际科技合作基地达14家，其中华斯农业开发股份有限公司被评为国家级国合基地。“十三五”期间，全市技术合同交易额累计达213.8亿元，技术合同登记站达到20家，实现技术合同登记站县域全覆盖。

（二）存在问题：三个不足

虽然全市制造业保持较好的发展态势，但面对国际制造业格局的变动和产业竞争的加剧，同时对标制造业高质量发展的内在要求，在产业层级、创新动能、体制机制等方面仍存在一定的优化提升空间。

1．产业发展层级不高，高质量发展支撑不足

产业结构偏重。纵观全市制造业结构，传统的低端资源型、劳动密集型产业较多，新兴的高端高附加值、资本密集型产业相对缺乏，结构升级集中在中低技术制造业层级以下产业，面临价值链低端锁定、中低技术产业发展路径依赖风险。产业链条偏短。制造业整体偏向基础领域，生产基础原材料和中间产品多，同质化、低质化竞争严重，整机、终端、高端产品供给不足。数字化水平偏低。制造业权威数据标准缺乏、工业数据安全性不够、数据开放与共享水平不高，工业互联网平台、智能制造集成、数字化诊断等服务机构缺乏，科技服务、创意设计等新兴业态导入缓慢，本地企业数字化改造、智能制造实施支撑不足，企业内部生产管理流程普遍处于单项系统应用阶段，制造业数字化转型进展依然较慢。

2．产业创新能力较弱，高质量发展动能不足

科技创新人才不足。大专院校、科研单位较少，全市三大开发区拥有博士人才仅100余人，企业技术研发团队层次低、能力弱，成为科技创新发展的重要瓶颈。科技创新主体不足。全市高新技术企业与科技型中小企业的比例约为1：14，企业创新意识薄弱，技术研发投入偏低，全社会研发投入强度相比全省平均水平较为落后，基础工艺和基础产业技术尚待提升，关键基础材料和核心基础零部件对外依存度较大。双创服务平台质量有待提升。全市孵化器、众创空间等双创服务平台运行质量仍不够高，服务企业、创客的能力不够强，孵化科技型中小企业和高新技术企业的数量较低。

3．体制机制有待完善，高质量发展活力不足

产业发展体制机制不够完善，制约劳动力、土地、资金、技术、信息等要素自由流动的障碍难以破除。全市较大部分资源集中在高耗能高污染高排放产业领域，因环保能耗指标不足，渤海新区等地一批对转型升级有带动作用的项目无法落地，制约产业发展。随着产业升级加快，许多企业扩规提质需求迫切，由于土地指标紧缺，中小企业新项目用地困难，出现一批不合规范的小作坊企业。受国内、国际疫情影响，部分企业正常经营计划被打乱，资金紧张问题加重，财政资金管理与投入体制机制亟待完善。

二、“十四五”面临形势

“十四五”时期是我国经济社会发展的重要历史性窗口期，也是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期。面对经济严重衰退、公共卫生危机等复杂多变的国际形势和国内经济由高速增长转向高质量发展的阶段变化，“双循环”“双碳”、京津冀协同发展、雄安新区建设、冬奥会筹办等国家战略和国家大事为沧州市制造业高质量发展提供重大发展机遇，同时也面临着经济下行压力加大、区域发展竞争加剧等挑战。

（一）新一轮科技产业变革加速，融合和创新成为全球制造业主题

“十四五”时期是世界新一轮科技革命和产业变革同我国转变发展方式的历史性交汇期。大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术与制造业深度融合，5G网络、数据中心、工业互联网、物联网等为代表的新基建加速传统行业数字化转型，全球创新版图和经济结构正在重构。各国加大科技创新力度，推动3D打印、移动互联网、云计算、大数据、生物工程、新能源、新材料等领域取得新突破。基于信息物理系统的智能装备、智能工厂等智能制造正在引领制造方式变革；网络众包、协同设计、大规模个性化定制、精准供应链管理、全生命周期管理、电子商务等正在重塑产业价值链体系；可穿戴智能产品、智能家电、智能汽车等智能终端产品不断拓展制造业新领域。后疫情时代，消费升级进一步激活新产业、新业态、新模式更大的发展潜能，为制造业高质量发展带来难得机遇。

（二）双碳、双循环战略纵深推进，国内制造业进入提质增效关键期

国家“十四五”规划纲要明确提出“坚持自主可控、安全高效，推进产业基础高级化、产业链现代化，保持制造业比重基本稳定，增强制造业竞争优势，推动制造业高质量发展”。制造业在国民经济中的地位更加凸显，将释放新的巨大需求。首先，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，谋篇国内国际供给需求良性循环，势必要求加速产业结构的升级、强化核心技术攻关、构建立体化产业链体系，提升产业链供应链的安全稳定和竞争力，通过高质量发展跨越中等收入陷阱走向基本现代化，为沧州制造业产业链、价值链升级带来新的机遇；其次，“双碳”目标的提出将进一步加快产业去产能和重组整合步伐，推动产业向“微笑曲线”两端高附加值、高控制力和高影响力的环节延伸。

（三）京津冀协同战略加快实施，河北聚焦先进制造力建制造强省

近年来，京津冀协同发展提速推进，雄安新区进入实质性大规模建设阶段，在产业合作、生态保护、协同创新等方面均取得突破。河北省抢抓京津冀协同发展和雄安新区建设带领的重大机遇，聚焦先进制造，大力实施制造强省战略，深入开展“双创双服”，启动实施“万企转型”，扎实推进转型升级系列三年行动计划，以期实现全省工业经济“稳中有进、稳中向好、稳中趋优”，全面促进制造业由规模速度型向质量效益型，由产品竞争型向品牌主导型转变，实现由河北制造向河北智造、河北创造的多重跨越，打造制造强省。沧州更是顺应河北建设制造强省的发展要求，充分发挥地域毗邻、产业基础优势，深度融入京津冀协同发展大局，积极承接北京、天津等地先进制造业及其优势科技资源，主动对接服务支持雄安新区建设，打造雄安新区清洁能源供应基地、制造业协作基地和科技成果转化基地。

（四）外部不确定因素持续增多，制造业高质量发展面临多重风险

“十四五”时期，全球化秩序重建与国际分工出现新动向，经济不确定性加剧，产业供应链以区域协同替代全球布局，高精尖产品贸易壁垒更加高筑，全球经济加速下行叠加产业链和价值链安全风险升级，制造业格局面临重大调整。我国仍将处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，结构性、体制性、周期性问题相互交织，经济下行压力将进一步加大，国内区域发展竞争加剧，进位争先压力增强。碳达峰导致资源约束趋紧，对拓展制造业发展空间提出挑战，尤其对石化、钢铁等高排放行业产生重大影响。沧州发展处于工业化中期向后期过渡阶段，对比“十四五”时期发展要求，仍然存在着产业结构偏重，创新发展能力不强等突出问题，实现制造业高质量发展，构建现代化经济体系，沧州面临着前所未有的复杂性挑战。

三、总体思路与目标

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实习近平总书记关于制造强国、质量强国、网络强国、数字中国、数字经济等重要论述和对河北工作的一系列重要指示，奋力抢抓创新驱动、制造强国、京津冀协同发展和雄安新区建设重大战略机遇，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，巩固提升制造业在国民经济中的支柱地位和辐射带动作用，坚持稳中求进工作总基调，坚持问题导向和目标导向，以全面深化供给侧结构性改革为主线，坚持“一四五九”工作思路，以“4+5+3”市域主导产业和县域特色产业集群为重点，以制造业高质量跨越式发展为目标，统筹发展与安全，传统产业升级与新兴产业培引兼顾，巩固内循环和扩展外循环并举，填缺补短、强弱育新，聚力攻坚产业基础高级化和产业链现代化，通过制造业“体系重构、能力重塑、支撑重筑”，推动制造业快速迈向价值链中高端，实现质量变革、效率变革、动力变革，为加快构建“一港双城三带四区”发展格局，新时期全面建设现代化经济强市、美丽沧州提供有力的战略支撑。

（二）发展原则

1．向创新求突破

坚持创新在制造业高质量发展中的核心地位，在转型升级、制造模式、产业治理等多领域充分践行创新驱动发展战略，培育突破发展新动能。抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇，用好京津及雄安新区创新资源，以促进科技与产业深度融合为重点，强化企业创新主体地位，完善创新服务体系，打造京津冀人才高地，推动科技成果快速转化，不断提升创新对制造业高质量发展的贡献度。

2．向协同求品质

引培结合，龙头带动，着力补链延链强链通链，培育一批关键环节特色优势明显、上下游配套完善、大中小企业协同紧密的优势产业链，围绕链式协同提升产业链稳定性、安全性和竞争力。围绕产业链布局创新链，畅通资金链，稳定供应链，升级价值链，打造“五链同构”协同发展格局。坚持开放带动、市场化发展，强化区域合作，着力打通生产、分配、流通、消费各个环节，集群化构建现代制造业体系，形成产业集群间协同联动发展态势。

3．向融合求升级

紧紧把握产业技术融合发展趋势，拓展“数字+”“绿色+”“安全+”“金融+”“标准+”，全面深化新一代信息技术与制造业融合、先进制造业与服务业融合、产业链与创新链融合，持续推进产金融合、产教融合、圈层融合，落实碳达峰碳中和政策要求，通过优势互补、共建共享构建大中小企业融通发展、区域间协同共赢的融合发展格局，进而带动整体制造业全面升级。

4．向集约求效益

创新集约型、内涵式增长模式，坚持“要素集中、企业集聚、产业集群”的发展原则，加强园区规划、城市规划与产业规划的衔接协调，创新亩均投资和产出指标考核机制，狠抓空间腾退及园区改造提升，提升生产制造过程的节能环保水平，严控项目准入，健全激励与约束机制，持续提高资源利用水平，提升产出效益。

（三）发展思路

以制造业高质量跨越式发展目标为引领，集群化重构高质量现代制造业体系，着力重塑产业创新和产业协同两大能力，“一体两能”再造制造业高质量发展内核；推进“制造模式升级、平台空间强体、企业梯队育成、质量品牌名片、特色经济振兴、安全管理可控、产金融合畅通、开放合作拓面、产业治理增效”九大行动，同步实施九大专项，做强制造业高质量发展支撑，构建“一体两能聚力造核、九维共进做强支撑”的发展体系。

1．一体两能聚力造核

重构高质量制造业体系。立足全市产业基础，存增并举，精准补链强链，持续做强汽车制造、绿色化工、服装服饰、管道装备四大传统优势领域，夯实支柱制造业竞争优势；优先培育清洁能源、生物医药、先进再制造、智能装备、激光五大战略新兴产业，引领先导制造业硬核突破；抢位布局数字融合产业，激发未来制造业创新活力，加快重构现代化制造业新体系。

打造产业创新生态闭环，提升制造业创新能力。坚持创新引领高质量发展，以促进科技与制造业深度融合为重点，围绕产业链布局创新链，加强制造业关键技术攻关和产学研重大成果转移转化，推进各类创新资源整合和要素集聚，建设高水平产业技术创新平台，最终形成“产业引导创新、创新引领产业”的生态闭环，激活制造业高质量发展内生动力。

聚焦产业链现代化建设，提升制造业协同能力。坚持协同驱动高质量发展，以自主可控、协同联动为目标，深入推进技术改造强链，精准招引补链，价值提升延链，创新链长制、链主制通链，服务聚焦稳链，培育一批优势产业链，全力打通产业链供应链堵点断点，打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战，增强产业链韧性和活力。

2．九维共进做强支撑

坚持问题导向和目标导向，按照补短板、优结构、提质量、升价值的发展要求，全力推进九大高质量发展行动。聚焦智能化、服务化、绿色化，全面推进制造模式升级行动，提升制造业发展层次；聚力升级三大战略性平台，特色化巩固提升15个省级开发区，市场化推进小微产业园区快速发展，形成“3+15+N”空间规划布局，夯实产业发展平台支撑；强化市场主体培育，打造“旗舰型、中坚型、科技型”企业梯队，不断提升市场主体能级；围绕产品质量提升、制造业品牌和标准体系建设，强化工业设计支撑，深入推进质量品牌名片行动，全面提升制造业发展内在价值；围绕县域特色产业集群做强、现代临港产业集群做优、数字经济实现突破三大领域，全面实施特色经济振兴行动，擦亮“沧州特色”金字招牌；深入贯彻安全发展理念，实施安全管理可控行动，提升安全生产管理工作水平，强化安全保障能力、工控网络安全体系建设；充分发挥金融创新对制造业高质量发展的助推作用，全面实施产金融合畅通行动，推进金融产品创新，大力发展天使投资和创业投资，全方位支持企业上市融资；借势京津冀协同发展国家战略，深化圈层合作，统筹优化目标导向招商引资体系，链接全球科技及产业资源，推进实施开放合作拓面行动；立足服务导向，强化数字赋能，落实分类施策，实施产业治理增效行动，打造公平开放的高品质市场环境。

（四）主要目标

1.“十四五”时期主要目标

到2025年，全市制造业基本形成链群完整、特色明显的现代化新体系，产业创新和产业协同能力明显提升，制造业高质量发展取得重大进展，产业基础高级化和产业链现代化水平明显提高，在制造业价值链中的产业分工地位明显提升，制造业引领和支撑沧州经济社会发展的能力持续增强，建成京津冀制造业高质量发展的重要一极，并成为全省沿海临港产业带的有力支撑。

——质量效益明显提升。到2025年，全市制造业总体规模居全省前列，制造业质量竞争力指数提高至85.02。规模以上制造业增加值年均增速6%左右，占GDP比重保持基本稳定，重点产品质量达到国际先进水平，全员劳动生产率年均增长7%以上，企业竞争力和盈利能力稳步增强。

——创新能力取得突破。到2025年，创新成为全市制造业高质量发展的重要动力，企业创新主体作用进一步强化，制造业创新生态更加完善，规模以上制造业企业研发投入强度超过2%，每万人口高质量发明专利拥有量年均增长15%，国家级高新技术企业数量达到1300家，新增省级以上科技研发平台30家。

——企业实力不断增强。到2025年，制造业企业质量进一步提升。百亿级企业达到10家以上，五十亿级企业达到20家，省级“专精特新”中小企业达到300家，省级以上制造业单项冠军35家，培育更多“瞪羚”“独角兽”企业。

——融合发展深度推进。到2025年，数字化、绿色化融合深入推进，制造业和服务业实现深度融合。工业企业关键工序数控化率超过60%，工业企业数字化研发设计工具普及率超过70%。高效、清洁、低碳、循环的绿色制造体系基本形成，单位工业增加值能耗累计降幅、单位工业增加值用水量累计降幅、单位工业增加值二氧化碳排放累计下降完成省下达任务，新增一般工业固体废弃物利用处置率提高到95%以上，建成一批省级以上绿色工厂和绿色园区。

——产业结构持续优化。到2025年，全市主导产业优势进一步提升，数字经济核心产业增加值占GDP比重超过3%，规模以上高新技术产业增加值占工业比重累计增长10%。特色产业保持快速发展，百亿级特色产业集群达到25个，打造一批具有全国影响力的先进制造业产业集群。开发区、产业园区发展能级进一步提升，沿海经济带建设取得新突破，全市制造业产业空间布局不断优化。

——协同开放成效显著。到2025年，京津冀产业协同取得重要突破，初步建成京津冀协同发展示范区，打造形成“轨道上的京津冀”的重要枢纽。国际产能合作取得重要进展，成为国内国际双循环重要节点。黄骅港建设成为现代化综合服务港、国际贸易港、“一带一路”重要枢纽和雄安新区、冀中南地区便捷出海口。

2．二〇三五年远景目标

到2035年，全面实现产业基础高级化、产业链现代化和产业治理现代化，形成一批带动性强、具有全球竞争力的标志性产业链和先进制造业集群。沿海经济带和海洋经济发展取得新突破，建成沿海经济带对外开放先行区，形成对外开放新格局。基本实现新型工业化，广泛形成绿色生产方式，基本建成制造强市和渤海地区重要现代化工业城市，为新时期全面建设现代化经济强市、美丽沧州提供强有力支撑。

注：[]内为累计值
    四、重构高质量制造业体系

（一）做强四大优势产业，深夯传统制造业竞争实力

优势深夯与延展培育相结合，深入推进汽车制造整零协同、绿色化工扩规提质、管道装备高端引领、服装服饰品牌时尚发展，持续壮大产业规模，积极向价值链中高端延伸，促进传统优势产业向更高层次跨越式发展，再造传统制造业竞争新优势。

1．汽车制造：整零协同

沧州汽车及零部件产业全面起势，但相较国内先进城市，沧州汽车制造产业整体规模偏小，整车竞争力不高，产业链关键环节缺乏龙头企业，智能化、网联化发展进程缓慢，产业整体发展水平有待提升。

顺应汽车产业向新能源汽车、智能网联汽车发展的大趋势，坚持整车带动、集群发展，以整零高度协同为方向，构建汽车制造产业生态。持续巩固传统燃油乘用车、节能汽车、专用汽车等产业整车制造基础，积极发展纯电动乘用车等新能源整车及智能网联汽车，提升整车综合竞争实力；推进车身覆盖件及结构件、内饰配件等现有汽车零部件提档升级，围绕新能源汽车“新三电”培育和丰富汽车电子产品体系，突破车用传感器、轻量化材料等核心零部件及材料，进一步带动汽车模具等汽车装备关联产业发展，逐步强化关键零部件自控能力；延伸布局维保、交易、金融、商业、文旅等汽车后市场服务，以车路协同为重点开展城市道路普遍场景和特定场景的智能网联示范应用，加快培育汽车制造产业新经济增长点。到2025年，全市整车制造能力突破100万辆，汽车制造产业实现主营业务收入1000亿元，建成华北地区重要汽车全产业链生产基地，争创国家智能网联汽车试点示范区。

2．绿色化工：延链提质

绿色化工是沧州重要的支柱产业，现已形成包括石油化工、盐化工、煤化工和精细化工等在内的完整产业体系。但由于炼油产值一家独大、基础原料等初级产品所占比重较大、精细化工发展相对缓慢等，全市绿色化工产业结构性矛盾依然突出，上下游协同发展能力不够，在当前“双循环”“双碳”发展战略背景下，沧州绿色化工产业升级发展需求迫切。

以绿色化、精细化、高端化、体系化为突破方向，在巩固提升“炼”的基础上，着力做好“化”的文章，按照“油头化身轻纺尾”的发展思路，以石油化工为主导，兼顾煤化工、盐化工，积极向下游精细化工、化工新材料及轻纺产业拓展，积极布局绿色化工装备等配套环节，持续提高产品附加值。深化数字技术应用，建立石油化工大数据中心，加大数字化车间建设力度，持续提升生产柔性化和市场适应能力。全力推进循环经济，从产品设计、工艺选择到原料应用等环节全面推进生产绿色化，在不断降低对生态环境影响的同时提升产业综合竞争力。高标准建设渤海新区临港经济技术开发区、中捷石化工业区和港城区化工园区等重点载体，开展绿色化工园区改造，加速绿色化工主导产业与融合性辅助产业向园区集聚，进一步优化产业布局，加快建设现代绿色化工产业体系，着力打造全国一流的绿色石化及合成材料基地。到2025年，绿色化工主营业务收入达到3000亿元，行业精细化率进一步提升。

3．管道装备：高端引领

管道装备是沧州特色支柱产业，产品门类较为齐全，广泛应用于石化、电力、市政、船舶、核工业等各大领域的各类管道输送工程，在行业内具有广泛的影响力。但由于多数企业集中在生产加工环节，上游产品研发设计及下游服务整体专业化水平较低，发展方式相对粗放，整体产业仍处于价值链中低端，转型升级迫在眉睫。

坚持创新化、集群化、国际化发展，聚焦高压、高端、高附加值发展方向，重点发展石油天然气、市政、风电等专用管道和石油钻采装备等系列产品，强化研发和创新支持，加速管道管件产品结构由中低压向异型、高压、特种等专、精、特、新方向拓展，从单一钢铁材料向PE材料、复合材料等新型材料转变，推动产品结构升级。加快管道装备与激光加工、智能制造等产业融合，推进产业链由加工制造向管道装备设计研发、管材配套制造等环节延伸，抢占产业竞争高点。积极建设“孟村管道”商标，创建一批更具影响力的“单项冠军”，培育行业龙头，打造一批全球高端品牌。突出县域特色，推进错位布局、合力协作，实现共建共享、协调发展。推进数字技术与产业深度融合，强化工业设计支撑，提升商贸物流、云端管理等公共服务能力，推动管道装备制造从粗放式生产方式向自动化、标准化、智能化生产方式转变。到2025年，管道装备产业力争实现主营业务收入1000亿元, 打造全国最大的管道管件装备基地。

4．服装服饰：品牌时尚

在京津冀协同战略的带动下，全市服装服饰产业得到了快速发展，形成皮毛加工、纺纱织布、针纺业三大支柱领域，地域特征明显，产业聚集度持续提高。同时，因多数产品处于初级加工阶段，产品层次较低、技术创新不足、品牌建设滞后，同质化竞争严重，结构失衡成为当前整体产业面临的主要问题。

坚持时尚引领、品牌发展，深挖文化创意内涵，突出工业设计支撑，全面深化智能制造，集中扶持优质品牌，提升产业基地功能，推进全市服装服饰产业转型升级。着力引进一批服装创业设计团队及高端品牌，融合传统文化和现代时尚，围绕产品形态、产品功能、生产流程及消费体验等各环节强化创意设计，开发时尚化、个性化、功能化产品，做强服装设计和品牌建设薄弱环节。利用好 “中国针纺服装名城”“中国裘皮之都”两大金字招牌，以明珠国际服装生态新城和明珠商贸城为基础，深化与北京“动批”“大红门”和杭州四季青等产业集聚平台合作；扶持肃宁裘皮服装产业发展，打造完整裘皮服装产业链和供应链系统，建成世界级裘皮中心。持续完善专业市场配套，积极探索“互联网+服装”新业态新模式，着力打造全国知名的快时尚中心、国际服装产业之都和多品牌集成店新营销模式示范基地。到2025年，服装服饰产业主营业务收入达到500亿元，构建形成服装设计、生产、批发为一体的全产业链生态。

（二）培育五大战略产业，引领先导制造业硬核突破

准确把握战略性新兴产业发展规律，突破一批关键技术，加快培育清洁能源、生物医药、先进再制造、智能装备、激光等五大战略性新兴产业，促进先导制造业实现突破式发展，打造全市现代制造业体系新支柱。

1．清洁能源：应用牵引

沧州市清洁能源产业以下游发电及电网环节为主，上游装备制造等环节基本处于断链状态，核能、氢能等新能源领域处于起步阶段，均未形成规模化发展态势。

聚焦高端、高效、智能发展方向，以下游应用带动上游核心制造发展，持续扩大清洁能源在城市公用设施和居民生活中的应用。以清洁能源装备为核心聚力补链，以关键技术研发和运维服务为重点推进产链向两端延伸，突破发展能源电子及材料等核心环节，围绕先进光电、储能、氢能、智能电网、核能等重点领域，提升关键硬件技术和智能控制系统的研发、制造水平，推进清洁能源装备制造和智慧能源综合示范应用，打造从关键技术、关键装备到系统集成、运维服务的清洁能源全产业链，加快先进清洁能源产业聚集发展，建设多元化清洁能源供应体系，到2025年，清洁能源产业主营业务收入力争突破300亿元，打造形成京津冀清洁能源保障基地。

2．生物医药：拓展升值

依托沧州渤海新区生物医药产业园等重点平台，积极承接京津药企转移，全市生物医药产业快速发展。但由于产品以医药中间体和原料药为主，缺少药品研发、交易等公共服务平台，产业结构和创新能力仍有较大提升空间。

以多元化、融合化、服务化为主攻方向，以人才、技术、研发、创新为核心，高标准建设渤海新区北京和天津生物医药产业园、石家庄四药产业园等重点园区载体，持续巩固医药中间体和原料药制造优势，提升绿色生产水平，加大研发力度，布局化学药、仿制药、微生物药物、基因工程药物、新型制剂等产业链高端环节，提升产品附加值，形成集化学原料药、现代中药、生物制药、医疗器械、药包材为一体的联动发展格局，打造国家新型特色原料药基地。抢抓健康中国·河北行动战略机遇，立足产业融合发展，推进生物医药向生命健康延伸发展，加强京津知名科研院所对接合作，推广新产品和服务应用，培育提升智能医疗器械、应急救援、体育装备等基础制造领域，择机布局基因技术、精准医疗、康复辅助等高端领域，打造京津冀生命健康产业创新示范区、应急物资综合保障基地。到2025年，依托生物医药的生命健康产业集群主营业务收入力争达到400亿元。

3．先进再制造：高效循环

培育发展先进再制造产业是缓解资源短缺和环境问题有效途径。沧州是国内第4家国家级再制造产业示范基地，主要涉及石油钻采、汽车零部件、工程机械等领域，产业链条相对完整。在当前环保、标准、政策面临一定压力和不确定性的背景下，结合绿色和创新发展趋势，沧州先进再制造产业高质量发展迎来难得机遇。

紧抓河间“京津冀国家再制造产业示范基地”和“黄骅渤海智能装备制造及再制造产业园”建设机遇，聚焦汽车零部件、石油钻采设备、机床、关键机械零部件等重点领域，持续拓展再制造产品门类，巩固再制造特色优势。鼓励先进再制造技术研发应用，实施一批再制造补链和延链项目，做强绿色铸造及精密模具等基础领域。围绕增材制造、特种材料、智能加工、无损检测等绿色基础共性技术应用，推进关键工艺技术装备研发与产业化。加快建设京津冀先进再制造服务中心等再制造公共服务平台，为再制造产业发展提供技术研发、展示体验、培训、再制造金融服务等综合服务。深化数字赋能，推进网络化协同制造，完善再制造标准及产品认证体系，创新再制造产品推广应用机制，持续拓宽再制造产品应用，推动先进再制造产业上下游之间有机耦合，提高资源能源的综合利用效率，实现先进再制造产业规模化、集群化发展。到2025年，力争主营业务收入达到600亿元。

4．智能装备：服务融合

沧州装备制造业门类齐全，产品涵盖机电装备、激光加工、绿色铸造、精密模具等，应用涉及能源、汽车、智能制造、航空航天及特种应用领域，发展智能装备有着广泛的产业基础和市场优势。

顺应全球装备制造业“绿色、智能、超常、融合、服务”的发展趋势，充分挖掘制造业产业基础高级化和产业链现代化发展需求，推动石油化工、能源、轨交、海工等传统装备产品智能化升级，重点布局工业机器人、智能成套设备等智能制造装备，做强智能仪器仪表、通用航空等特色产业集群，加快关键工艺技术、核心技术和系统集成技术研发，补齐工控电子及智能控制系统短板，突破高速数控技术、高端伺服系统、机器视觉、智能传感等核心环节，发展具有深度感知、智慧决策、自动执行功能的智能装备。延伸布局智能装备集成服务，培育一批装备智能化改造系统集成商和综合解决方案提供商，做强沧州装备产品特色，打造全市装备制造业核心能力。到2025年，全市智能装备产业实现主营业务收入200亿元。

5．激光产业：拓类造芯

后摩尔时代来临，激光等光电子产业必将成为未来数字产业的基石。而核心领域芯片长期依赖进口使得该产业安全风险极高，加速国产化替代、实现自主可控已势不可挡。沧州依托激光产业园、激光加工国家工程研究中心京津冀区域中心等重点平台，形成以激光加工为特色的激光产业集群，产业发展势头迅猛。

立足沧州，面向以京津冀为重点的大北方市场，紧抓光电芯片国产化替代机遇，以激光加工为切入点，持续推进激光芯片技术突破和产业化，横向拓展激光应用领域，伸布局智能传感器等智能终端产品，培育和引进一批研发、生产制造和系统集成企业以及关键基础部件配套企业，以点带面促进激光产业全产业链集聚，打造激光产品研发、制造及应用基地，建设有“芯”的“北方光谷”。到2025年，激光产业力争实现主营业务收入200亿元。

（三）抢位数字融合产业，激发未来制造业创新活力

以应用牵引为导向，围绕数字沧州建设，紧跟新一代信息技术发展前沿，深入推进数字技术与传统产业深度融合发展，以量大面广的产品为突破口，聚焦5G、智能物联、大数据、工业互联网、新型电子材料及元器件、虚拟现实等领域，主动谋划一批重大项目和重大工程，强化对外合作，引进、培育和壮大一批具有较强市场竞争力的重点企业，支持市场化、科技型园区建设，激发未来制造业创新活力，拓展制造业发展新空间。力争到2025年，数字融合产业主营业务收入突破200亿元。

五、重塑高质量制造业能力

（一）打造产业创新生态闭环，提升制造业创新能力

对接实施全省产业创新能力提升行动，以促进科技与产业深度融合为重点，围绕产业链布局创新链，加强关键技术攻关和产学研重大成果转移转化，推进各类创新资源整合和要素集聚，建设高水平的产业技术创新平台，最终形成“产业引导创新、创新引领产业”的生态闭环，支撑全市打造京津冀产业转型升级和创新发展示范区，建设创新型城市。

1．技术为本：加强制造业关键技术研发产业化

立足产业转型升级需求，常态化组织开展关键及共性技术攻关。积极对接国家科技重大专项和重点研发计划，围绕现代化制造业体系和国家工业强基方向，聚焦生物医药、激光、汽车电子、先进再制造、管道装备、精细化工等产业瓶颈制约，前瞻布局技术研发。组织实施科技项目揭榜制，定期发布重点领域亟需突破的关键核心技术、共性技术攻关目录，择优遴选实施主体，鼓励联合攻关，采取事前持续支持、事后奖励补助等方式，创建形成更多拥有自主知识产权的核心技术和拳头产品。突出应用创新，强化原始创新，以科技创新助推传统产业转型升级和新兴产业培育引进。

围绕京津冀协同创新，促进创新技术成果转化应用。充分发挥毗邻京津和雄安新区的区位优势，积极参与京津冀协同创新共同体建设，形成“北京研发沧州制造、雄安创新沧州先行”协同创新模式，构筑科技成果转移转化新高地。重点在渤海新区、开发区、高新区以及任丘等地建立一批承接能力较强的京津科技成果转化基地，着力推进合作示范载体建设，面向产业发展需求，开展中试熟化与产业化开发，推动更多京津科技成果在沧州落地转化。

2．平台赋能：加速制造业创新平台及资源集聚

引育高端科研机构，快速释放高校及院所集聚效应。坚持产业导向，重点围绕汽车制造、智能装备、清洁能源等产业发展需求，瞄准国内外知名的高等院校和科研院所，引进培育一批高端研发机构，开展技术研发、成果转化、人才培养等活动。针对不同类型主体特点，采用“研究生分院+产业技术研究院”“产业技术研究院+基金”等多种模式，引进高校独立分校、研究院、研究生分院，科研院所独立分院（所）、研究院，企业独立研究院，以及高校、科研院所、企业多方联建研究院等。

深化产学研用合作，共建高质量科技创新平台。持续谋划布局一批投资主体多元化、管理方式现代化、运行机制市场化的新型研发机构，重点推进新型研发机构以及创新平台建设，推进产业技术创新联盟建设，逐步打造成集共性关键技术研发、科技成果转化、技术服务、企业孵化、人才培养等全链条孵化育成体系。围绕制造业创新发展共性需求，加快建设工业信息安全、工业云制造等制造业创新中心，打造一批高水平产业创新中心、协同创新中心等新型公共创新平台。深化与科研院所、高等院校、军工企业合作，统筹军地科技创新优势资源，积极培育军民融合产学研用示范基地。到2025年，新增省级以上科技研发平台达30家。

3．服务激活：完善制造业创新机制和服务体系

以科技中介为抓手，推动科技服务集群发展。聚焦知名科技服务企业招引，支持市场化的科技文献、科学数据、研发设计、技术转移、成果转化、检验检测、知识产权、标准信息、专业咨询、国际化发展等新型科技服务业发展，构建覆盖产业创新全过程的科技服务链。引导和支持第三方机构在专业孵化器和重点园区内建设测试检验认证平台，发展面向智能制造、数字科技等研发全过程的分析、测试、检验、认证等服务。鼓励建设市场化的创业孵化服务平台，重点支持以生态型孵化器为代表的创业服务业3.0版发展，探索建立“孵化+投资”资本驱动的孵化机制，形成涵盖企业全生命周期“预孵化－孵化－加速”于一体的产业孵化体系。围绕科技博客、创业媒体、互联网社交媒体、资讯交流媒体等，加大对科技媒体的支持力度。加强科技金融服务平台建设，优化由债权融资、股权融资、上市融资等构成的融资服务体系。到2025年，全市省级以上技术转移服务机构达到5家。

深化科技创新机制改革，优化创新服务环境。创新企业与高校及科研院所联合攻关机制，通过共建重点实验室、企业技术中心等方式，联合开展关键技术攻关，合作实施一批国家、省重大科技支撑项目。加强与京津技术交易中心的互联互通，统一交易规则、统一服务规范、统一信息标准，依托沧州市技术交易中心完善技术市场服务体系，实现技术转移、投融资、创业孵化、知识产权等服务机构的协同互动。优化装备首台套、材料首批次、软件首版次等创新产品应用机制，拓展多元化应用场景，完善保险补偿等创新产品应用支持政策，加快自主创新技术成果转化应用。大力发展天使投资、风险投资等创新创业投资，推广科技信贷、科技保险，完善科技创新信用体系建设。探索完善科研项目资金激励引导机制，建立宽进严出的项目立项机制，深化科技项目管理改革。到2025年，常设技术交易市场达到2家。

4．人才优先：实施人才强区战略加速人才集聚

充分发挥平台效能，加速科技创新人才集聚。深入实施“人才兴沧”工程和“狮城精英”计划，全面落实“智汇沧州”十条措施，设立人才基金，建立更具竞争力的人才政策体系。持续增加政府支持的创新专项投入，大力引进“两院院士”、各专业学术带头人以及具国际影响力的科技专家。制定包括重大科技专项资助、中小科技企业扶持、创业贴息、科技金融贷款、创投风投等贯穿人才创业、创新全过程的一条龙政策，聚集一批海外高层次领军人才和创业团队、拥有核心自主知识产权的专业人才、通晓国际规则的经营管理人才、从事技术转移的高端专业复合型人才，以人才集聚带动产业集聚，靠人才优势强化产业优势。

创新人才育引模式，完善人才流动评价机制。对接实施全省制造业人才培育行动，全面推进产教融合，鼓励龙头企业与国内外知名高校院所合作开办职业院校，开展产学研用联合培养人才试点，培养更多以应用为导向的制造业领域实用型、工匠型、技术型人才。把企业家队伍建设摆在人才开发的战略位置，大力实施领军型企业家培养计划，造就一批优秀企业家及企业领军人才。开展体制内外人才流动改革试点，完善创新导向的人才培养流动和评价机制，激发人才创新活力。聚焦重点产业创新需求，绘制产业人才地图，建设产业人才数据库，研究制定人才需求、项目、资源和政策四张清单，靶向招引符合产业特色的领军型人才。常态化开展“海归博士沧州创新创业行”等招才引智活动，推动更多国家“QR计划”和省“BR计划”等高端人才走进沧州。遵循按需引进、重点引进、按管理权限分级引进的原则，鼓励兼职聘用、校地合作、建立工作站室、项目技术合作、柔性引才、学术交流合作等多种方式，灵活引进高层次人才。实施“引才飞地”计划，在京津沪广深杭等创新人才汇聚的城市谋划建设一批“人才飞地”，加快集聚一批具有国际视野、引领科技前沿的领军人才。

（二）聚焦产业链现代化建设，提升制造业协同能力

1．精准补链：以填缺补短打造十大优势产业链

打造一批重点优势产业链。以价值提升、进口替代为核心，按照沧州有条件、有特色、产业规模实力强、龙头企业支撑突出、发展空间大的筛选原则，聚力打造智能汽车、绿色化工新材料、高端管道管件、时尚服装服饰、清洁能源、生命健康、先进再制造、智能装备、大功率激光器、数字科技等十大优势产业链。鼓励企业从优势领域向上下游高价值领域拓展，拉长产业链条；支持企业发展服务型制造、个性化定制等新模式，向价值链高端环节拓展。同时，围绕5G、物联网、大数据、人工智能等数字经济核心产业重点领域，谋划若干培育产业链，超前布局虚拟现实、智能传感器、量子通信等未来产业链。

实施产业链填缺补短工程。对接落实全省产业链现代化攻坚行动，实施产业链填缺补短工程，集中力量建链补链延链。围绕重点优势产业链建设，绘制产业链全景导航图，制定出台产业链培育方案，按照“一链一图一案”的方式，明确每条产业链建链补链延链的关键环节，细化目标及提升路径。制定产业链招商目录，动态锁定一批重点招商企业，按图索骥加大精准招商力度；以产业链高端产品和关键技术研发为重点，加快组织技术应急攻关，推进实施一批产业链系统创新项目；加强与行业龙头企业对接，重点引进投资额度大、产业链长、科技含量高和附加值高的龙头型、基地型、旗舰型、税源型项目，支持本土企业进入配套体系。

2．技改强链：以全面技改推进制造业基础再造

做强产业链关键及基础环节。紧扣国家工业强基等重大专项，对接落实全省“千项技改”和“百项示范”工程，做强产业链关键及基础环节。重点围绕绿色化工、汽车制造、激光、先进再制造、智能装备等领域，更新核心基础零部件（元器件）、关键基础材料、先进基础工艺、产业技术基础“四基”突破清单，集中力量支持重大科技攻关，实施一批示范项目，大力推广运用填补国内空白的关键产品技术。组织推荐全市符合条件的企业申报国家及省工业强基专项，争取上级资金支持，带动企业对强基重点领域的配套资金投入。对获得国家和省工业强基专项支持的企业项目，优先推荐列入市重大项目目录，享受有关财政金融等政策支持。

推进优势行业及规模以上企业技改全覆盖。以提高企业综合效益、降低运行成本为导向，推进实施设备换芯、生产换线、机器换人“三换工程”，加快企业新一轮大规模技术改造。聚焦管道管件、机电装备、铸造、建材等传统领域，采用和推广新技术、新工艺、新流程、新装备、新材料，对企业生产设施、装备、生产工艺进行改造。大力发展智能制造，推广大规模柔性生产、全生命周期产品管理服务、云制造和共享制造等新生产模式，助推企业提质增效。推广技术改造综合奖补等创新政策运用，探索有利于激发企业积极性和能动性的新型创新模式。将企业生产经营中的软件、检测、智能化集成、研发外包服务等纳入技改政策支持范围，引导企业由单纯设备更新改造变为软硬件全流程提升改造。支持优势企业对产业链中的关键领域、薄弱环节和共性难题等进行技术改造，推广共性适用技术，带动产业整体提升。

3．协作通链：以通堵接断推进产业链循环畅通

实施产业链联动协作工程。全面梳理重点优势产业链供应链关键流程、关键环节，畅通产业循环、市场循环，推动大中小企业、内外贸配套协作各环节协同发展。开展龙头企业产业链配套排摸，建设产业链配套库，推进本地重点产品上下游供需对接，提升本地化配套能力。对接实施省产业链现代化工程，搭建重点优势产业链上下游协同平台，加快构建大中小企业配套、技术合作攻关、产学研用协作、上下游企业共生的产业生态格局。围绕重点优势产业链“断链”环节，鼓励产业链龙头企业、重点企业、科研机构组建联合体，联合承接国家及省市重点项目，开展协同攻关创新。

加快制造业供应链协同体系建设。依托骨干企业构建制造业网络服务生态，鼓励企业应用精益供应链等管理技术，打造产品全生命周期云管理能力，完善从研发设计、生产制造到售后服务的全链条供应链协同体系。发挥行业工业互联网平台作用，为上下游企业提供供需信息对接，精准打通供应链堵点、断点。全面推进企业上云上平台，依托云平台实现产业链、供应链高效协同和业务流程再造。

4．服务稳链：以服务聚焦维护产业链安全稳定

优化服务留住产业链核心环节。持续优化企业服务和针对性解决方案，加大稳外企工作力度，留住产业链重点产能、核心环节、关键产品，保障产业链安全和供应链完整稳定。实施产业链“链主企业制”，对产业链链主企业和核心配套企业建立常态化服务机制，提高产业基金资助比例，鼓励金融机构优先支持、政府投资基金重点投资，支持将较大面积的连片土地出让给链主企业，鼓励其对产业空间进行统一规划管理，支持其主导或参与国际、“一带一路”区域、国家、行业标准制修订，鼓励其在关键领域率先建立地方标准、团体标准、企业标准。

加快制造业供应链安全体系建设。围绕重点优势产业链，开展产业链供应链断链断供风险排查，实现规模以上企业全覆盖。围绕产业链核心企业，结合生产、效益、税收、用电、用水、进出口、就业等重点指标，开展动态风险监测，建立全市产业链监测预警数据库，滚动更新产业链断链断供风险清单，强化重点产业链风险分析研判和预警。开展产业链断链断供风险处置，围绕供需对接、物流畅通、关键技术攻关等建立风险处置机制。

六、重筑高质量制造业支撑

（一）制造范式升级行动

坚持新发展理念，将智能化、服务化、绿色化作为引领制造业高质量发展主抓手，对接实施全省制造业数字化转型行动计划和绿色化改造工程，加快推动数字化技术和绿色化技术在制造业中的应用，发展服务型制造，提高生产效益和国际竞争力，推动制造业向高端跃升。

1．两化融合，着力制造业全面智能化改造

实施全面智能制造工程。分行业制定“十四五”期间技术改造升级路线图，深入实施“四换工程”，大力推广“机器人+”“先进制造业+互联网”模式应用，鼓励企业引进智能识别、焊接、搬运机器人等智能装备和自动化生产线，加快智能感知、操作系统软件、关键网络设备等先进技术的集成应用，增加以技术装备引进、先进生产设备购置为主的项目投入，广泛推广生产过程可视化、企业管理精细化和客户需求定制化等智能管控手段的运用，推动技术改造向制造全过程改造转变。搭建公共技术集成服务平台，为全市制造业提供智能制造诊断、方案设计、模块优化、投融资等服务，协助企业与智能制造服务机构建立长效对接机制。

加速企业全流程数字化转型。支持龙头企业和服务商建设工业互联网平台，向中小企业开放平台接口、数据、计算能力等数字化资源，构建共享制造体系。依托工业互联网平台，启动基于全生命周期管道管件数据管理平台建设，加快石化行业在全价值链一体化、资产管理、生产优化、能耗及安全管理等方面应用，加快汽车行业在生产管理优化和产品后服务市场等方面应用，支持企业广泛应用“互联网+”协同制造和服务型制造，解决企业销售、采购、生产、仓储、物流等关键环节痛点。推动百度自动驾驶和车路协同研发试验及试点应用，加大市场推广和场景示范探索力度。

推广两化融合管理体系。在重点行业骨干企业推广两化融合管理体系，以数据为核心驱动要素，形成企业两化融合过程管理机制和顶层设计方案。完善两化融合管理体系标准，在规模以上制造业企业持续开展两化融合整体性评估，以评估找差距、促对标，为政府精准施策、机构精准服务、企业精准决策提供支撑。建立健全制造业信息安全保障体系，定期开展安全风险评估、安全能力认定和监督检查，提升企业信息安全防护能力。以标准引领制造业企业的供应链、生产制造及产品全生命周期数字化管理能力提升。

2．两业融合，推进制造业服务化延展升级

发展服务型制造。鼓励制造业企业由加工制造环节向研发设计、运维管理、仓储物流、市场营销、电子商务、技术培训、融资租赁等增值服务环节延伸，由提供产品向提供全生命周期管理转变，由提供设备向提供系统解决方案转变，推动有基础有潜力的企业向解决方案供应商转型。面向信息消费、定制消费、租赁消费等新型消费，引导企业在最终产品中融入更多服务元素，培育个性化定制、远程运维等新业态、新模式，实现产业链服务化。强化客服、售后、金融租赁等后端服务，提升产品附加值。推动文化旅游、电子商务等服务企业通过委托制造、品牌授权等方式向制造环节拓展。推进先进制造业和现代服务业融合发展试点建设，培育一批服务型制造示范企业、平台和项目。

构建专业高效的现代制造服务业体系。支持平台型、龙头型企业发展专业化服务，鼓励市内制造业企业将科技研发、工业设计、贸易营销等生产性服务环节分离，培育一批生产性服务业专业企业，为整个产业和关联产业的发展提供支撑。加快发展技术研发、工业设计、智能制造、检验检测认证、科技服务等现代制造服务业，推进信息服务、现代物流和仓储、金融服务、商贸会展、专业交易市场等向价值链高端延伸，扩大现代制造服务业有效供给。加快推进先进再制造协同设计平台、智能装备集成服务中心、激光产品多功能试验平台等专业服务平台建设，支撑主导产业高质量发展。开展“两业”融合试点，鼓励高新区、开发区及专业园区聚焦制造服务化和服务制造化，建设融合示范园区、试点企业，优化园区产业生态圈。

3．环保低碳，开展制造业绿色化改造升级

推广绿色低碳制造模式。落实全省绿色化改造工程，重点推进绿色化工、汽车制造、服装服饰、铸造、管道管件、建材等重点行业工艺技术设备绿色化改造。鼓励企业实施绿色战略、绿色标准、绿色管理和绿色生产，推行“互联网+绿色制造”模式，开发绿色产品。创建一批绿色工厂，推进厂房集约化、原料无害化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化，实现生产过程绿色化全覆盖。发展一批绿色园区，重点开展绿色化工园区改造，推进园区内工厂之间的统筹链接，实现园区产业和基础设施绿色化。打造一批绿色供应链管理示范企业，推进供应链节点企业的协调协作，带动上下游企业建立绿色采购、生产、营销、回收及物流体系。推广先进适用的绿色技术，引培绿色系统解决方案供应商，围绕环保搬迁、节能节水、环保装备、清洁生产、资源化利用、污染治理等领域实施一批绿色化改造项目。建设能源综合监测平台,加强能源智慧化管理。

深入推进制造业减排。强化源头防治管控，促进工业固废产生减量化、处置无害化。全面实行工业排污许可制度，协同推进污染治理，推广先进适用的治污修复技术装备和产品，强化清洁生产审核，推进企业全面达标排放和重点行业超低排放改造。推广低碳节能技术改造，加速高耗能、高耗水设备和工艺淘汰，围绕高耗水行业重点企业培树一批节水标杆和节水型企业。探索开展碳捕集、利用与封存试验示范，控制制造业领域温室气体排放，全面实行排污许可制，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权、碳汇市场化交易。对接实施工业节能诊断服务行动，提高电机、变压器等重点耗能设备能效水平。实施清洁能源替代工程，发展光伏、氢能等新能源。依托先进再制造产业基础，大力发展循环经济，加快园区绿色化循环化改造，加强园区内产业循环耦合。

加快淘汰落后产能。推动总量去产能向结构性优产能转变，做好重点行业减量置换，严禁新增违规产能。综合运用市场、法律、行政手段，加快形成有利于落后产能退出的市场环境和长效机制。以铸造、石化等高耗能、高污染行业为重点，实行用电、用水等要素差别化配置和阶梯价格政策，倒逼落后和低效产能退出。推广泊头铸造产业改造提升经验，严格按照“高标准建设一批、整治改造提标升级一批、多种形式整合一批、依法淘汰退出一批”的原则，开展污染防治、安全生产、落后产能淘汰、节能降耗监察、无证无照经营、工业行业综合治理、企业入园集聚等专项整治工作，加快推进“僵尸企业”重组整合或退出市场，实现“低小散”块状行业规范发展、集约发展、安全发展。

（二）平台空间强体行动

聚焦特色产业集群建设，推进平台空间强体行动，重点打造渤海新区、经开区、高新区三大战略性平台，巩固提升15个省级开发区发展水平，加快建设一批市场化运营的小微产业园区，形成与全市产业发展相适应的3+15+N重大产业平台框架体系。

1．聚力升级，重点打造三大战略性大平台

加快开发开放，打造渤海新区成为河北省重要增长极。举全市之力加快渤海新区开发建设，持续提升黄骅港保税区、沧州中捷高新技术产业开发区、中东欧产业园等重点载体发展能级，完善黄骅新城功能配套，强力推进港产城融合高质量发展，确保地区生产总值和固定资产投资增速高于全省2.5个百分点，努力打造沿海率先发展创新示范区和环渤海地区重要工业城市。加快推进中心城区行政区划调整，拉大主城区框架，拓展城市发展空间，持续推进黄骅港转型升级，推动黄骅、中捷、南大港“三个板块”相向融合对接、错位发展。依托港口优势，争取中海油环渤海湾炼化基地落户新区，打造国家重要合成材料基地和国家级绿色原料药基地，发展特色海洋经济产业，打造“大进大出”的外向型临港产业体系。理顺渤海新区管理体制，分步推进“行政区+管理区”体制调整，不断释放沿海经济带高质量跨越式发展内生动力。

深化产业合作，加快推进开发区平台升级。抢抓京津冀协同发展、雄安新区规划建设、“一带一路”倡议机遇，立足沧州经济技术开发区，推动京津冀产业合作平台建设，吸引高层次人才团队入驻。围绕龙头抓配套，延链条，建集群，以北京现代沧州工厂为核心，着力打造华北地区重要的汽车全产业链生产基地，持续做大做强汽车制造业。深化创新支持政策改革，加快推进国家级开发区申报工作进程，支持开发区创建国家级和省级战略性新兴产业示范基地，提升平台能级。

夯实项目支撑，打造高新区成为沧州高质量发展示范区。以中国航天科技集团太阳能光热产业园、北京中自机械国际机器人产业园、北京航空航天大学科技园、阿里巴巴沧州产业带、东塑新能源材料产业园、中港合资汽车装备制造等一大批高科技项目为支撑，重点发展高端装备、信息技术、节能环保、新材料等特色产业，完善产业、人才等政策，设立产业扶持资金和引导基金，全力推进“五城建设”，打造高新区成为沧州动能转换和创新发展的新引擎、沧州制造业高质量发展示范区，到2025年，沧州高新区晋升为国家级高新区。

2．特色集聚，巩固提升十五个省级开发区

做大开发区特色产业规模。精准定位任丘经济开发区、河间经济开发区、泊头经济开发区、黄骅经济开发区、肃宁经济开发区、献县经济开发区、吴桥经济开发区、东光经济开发区、南皮经济开发区、青县经济开发区、沧东经济开发区、孟村经济开发区、盐山经济开发区、海兴经济开发区、中捷高新技术产业开发区15个省级开发区特色产业方向，每个开发区分别确定1-2个各具特色的主导产业，深入实施产业链建设、供应链稳定、创新链强化、产业基础再造、产业集聚、质量提升、品牌培育、创新能力提升、产业合作、产业融合等“十大工程”，建立资源开放、能力共享等协同机制，做大开发区特色产业规模，加快产业集聚向创新型产业集群转型升级。到2025年，全市开发区力争实现营业收入翻番，力争打造营业收入3000亿元开发区1个，2000亿元以上开发区2个，1000亿元以上开发区3个，500亿元以上开发区5个，首位产业集聚度达70%以上，形成汽车及零部件、生物医药、石油化工等若干个全省、全国有竞争力影响力的千亿级产业集群，形成梯次推进、竞相发展的格局。

全面提升开发区发展能级。着力推进全市开发区优化整合，集中力量打造一批更高能级的开发区平台。围绕打造环渤海高质量发展新高地的目标，推动沧州临港经开区、沧州经开区、黄骅经开区做大做强，打造河北沿海开放崛起的新增长点。对开发区之外的工业企业做到“一企一档”，有序推进工业企业进区入园，全面推进企业项目集中入园，推动上新项目向产业园区集中。加强京津特色产业合作，加快推进各类合作平台建设；全力支持重点汽车制造类项目建设，加快构建汽车全产业链融合发展新平台。扎实推进中欧产业园、中日韩产业园、渤海新区生物医药产业园等已认定的省级国际重点合作产业园和省际重点合作产业园建设。到2025年，全市开发区发展能级大幅度提升，临港开发区、沧州开发区、任丘开发区力争进入全省第一方阵。

3．市场运营，加快建设一批小微产业园区

推进传统园区运作向市场化转变。顺应园区开发主体多元化、分工专业化、收益服务化、运作资本化市场趋势，鼓励地方政府运作的产业园区与专业运营团队开展合作，共同成立园区开发公司，做好园区建设、企业服务、项目引进、投融资对接及日常管理等工作，实现园区由“政府推动型”向“企业服务型”转变。

建设一批市场化运营的新兴产业园区。围绕激光、清洁能源、新一代信息技术、生物医药等新兴产业，加强政府引导和政策扶持，引进专业的园区运营商、服务商，打造一批市场化运营的新型园区，从体系建设、技术运用、产业生态、平台要素、人才吸引等多维度，推动重点培育产业集聚发展。紧跟数字消费升级需求，围绕网络办公、会展直播、数字教育及医疗、文化创意、数字传媒、贸易物流等新兴融合业态，着力培育一批网络直播楼、电子商务楼、科技研发楼等，实现“一楼一行业，一层一特色”的数字经济产业业态集聚。

（三）企业梯队育成行动

对接实施全省企业梯度培育行动，大力推进龙头企业招商，强化科技创新扶持，围绕“做强龙头、做大骨干、做活小微”，推进大中小企业融通发展，打造“旗舰型、中坚型、科技型”企业梯队，不断提升市场主体能级。

1．做强龙头，高标准打造行业旗舰型企业

实施龙头企业培育计划。深入实施民营企业“百千万”提升工程，围绕四大传统优势产业和五大战略新兴产业，遴选一批体量规模大、创新水平高、行业带动强的领军企业，建立动态调整的企业名录库，实施动态管理、精准培育。给予重点研发计划项目、创新团队、创新平台等方面的组合支持，引导企业通过合并、兼并、收购、联合、跨国联盟等方式开展强强联合、上下游一体化经营、跨国经营，加快形成一批资源配置能力强、市场占有率高、带动作用明显、具有核心竞争力的行业旗舰型企业。支持龙头企业利用多层次资本市场，开展技术、业务、品牌和渠道等重点要素的并购重组，实现快速裂变扩张，增强综合实力和竞争力。

加快总部企业成长。推进总部企业国际化步伐，做大做强本地总部企业。推动附加值较低的加工环节向海外转移，支持企业以沧州为中心建立全球性总部，鼓励其在海外设立管理总部、投融资总部、营销总部、采购总部等区域性、功能性总部，逐步形成具有国际影响力的优势总部企业。

加快“高大专特”龙头项目引进。围绕智能网联汽车、化工新材料、生物医药、新一代信息技术等新兴领域，瞄准高新前沿技术企业、国内外大型企业、专业领域龙头企业和特色型功能总部等，灵活运用以商招商、驻地招商、联合招商等方式，加大龙头项目引进力度。持续优化营商环境，对重大项目开展全方位对接，为优质龙头企业落户提供“优惠政策+绿色通道”服务。

2．做大骨干，分层次打造一批中坚型企业

加快发展“专精特新”中小企业。对接实施全省“专精特新”中小企业梯度培育计划，选择一批在细分行业内基础较好、潜力较大、具有一定行业带动性的企业重点培育，加快推动企业向专业化生产、精益化管理、自主化创新、集约化经营、信息化带动、品牌化运作等方向发展，发展一批“小巨人”企业。支持企业提优升级，培育成为创业板、中小企业板、科创板上市企业，利用资本市场做大做强。推动中小企业公共服务平台网络有效运转，引导平台提高服务资源集聚能力，线上开展“互联网+服务中小企业”专项行动，线下组织多种形式的公益服务活动，实现优质服务与企业需求精准对接。建立中小企业科技金融对接服务平台，逐步完善科技金融产品体系，通过天使投资等各类项目和企业上市融资工程等帮助企业解决融资难题，健全中小企业服务体系。

扶持发展单项冠军企业。以关键核心技术为标准，以市场占有率为导向，强化梳理排摸，建立动态跟踪管理的企业梯队培育清单，推动企业从高成长、创新型到科技型梯次升级。助力企业细分领域专业化能力提升，择优推荐申报省级、国家级制造业单项冠军企业。建设专业园、配套园，推动单项冠军企业与其本地产业链配套企业集聚集群发展。鼓励单项冠军企业通过协同制造、资源开放、需求对接等方式，带动产业链上下游企业融通发展。

培育发展瞪羚、独角兽企业。以强链固链延链为目标，开展瞪羚企业、（准）独角兽企业培育和奖励工作，根据既定标准，分类发掘独角兽、潜在独角兽、种子独角兽企业，瞪羚、潜在瞪羚企业。加大科技创新、人才引培、科技金融政策支持力度，开展精准上市辅导，发布评选企业榜单和发展报告，打造科技型高成长企业标杆，培育发展一批与本地龙头企业协作配套的独角兽企业、瞪羚企业。

3．做活小微，全领域培育一批科技型企业

实施小微企业培育计划。健全小微企业发展跟踪联络机制、成长辅导机制和走访服务制度，以“个转企、小升规、规转股、股上市”为主线，引导和鼓励个体工商户做大做强，加强中小企业成长辅导，指导企业建立现代企业制度，支持企业通过改制上市、债券融资、并购重组等方式做强做优，推动小微企业向质量型、成长型、科技型、品牌型发展。加强创新支持，通过梯次培育、差异扶持，使小微企业快速发展壮大为科技型中小企业。探索建立“双创项目—初创企业—科技型中小企业—高新技术企业”的培育路径，鼓励科研院所、高等学校科研团队、海外留学归国人才来沧创业，扶持其做强核心业务，发展一批具有核心技术的科技型企业。

完善小微企业成长生态环境。依托产业园区、重点行业龙头企业、科研院所、互联网平台等，在中心城区、高新区、开发区、渤海新区等地发展一批“双创”基地、科技企业孵化器、小微企业创业创新示范基地、创业孵化基地，打造包括创业支持、导师辅导、社交活动、风险投资和企业创新等在内的一体化创新创业生态体系，培育一批科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的科技型企业。建设提升小微企业园区，推进高水平运行管理、高效能产业服务，助力小微企业高质量发展。

（四）质量品牌名片行动

围绕“增品种、提品质、创品牌”，对接实施全省质量品牌提升行动，健全质量管理体系，持续加强品牌宣传推广，推进标准体系建设，强化工业设计赋能和知识产权保护，着力打造一批在国内外有较高影响力和市场占有率的自主品牌，推进沧州制造业竞争力不断增强，助力质量沧州建设。

1．深化管理，推进工业产品质量全面提升

深入开展“品质革命”。开展国际对标，对比国内外先进水平，找准比较优势、行业通病和质量短板，制定“一业一策”质量提升方案。强化产品可靠性设计、试验等过程质量控制，重点突破汽车制造、生物医药、绿色石化、清洁能源等领域核心技术，提高工业产品稳定性、质量可靠性和安全性。培育个性定制、规模定制、高端定制，提升技术研发、工业设计、检验检测等生产性服务质量。

创新先进质量管理。实施卓越企业培育计划，鼓励企业导入现代质量管理理念、方法和技术，开展特种设备、危险品、进出口产品等重要产品全生命周期质量追溯，加强从原料采购到生产销售全流程质量管控，开展自动化、智能化技术改造，构建具有行业、专业、企业特色的全过程质量管理体系。推行企业首席质量官制度，落实企业质量主体责任，不断强化企业质量管理。发布年度沧州产品质量状况白皮书，加大经费投入，支持更多中小企业享受个性化质量技术服务。完善政府质量奖励制度，鼓励企业争取省工业企业质量标杆、中国质量奖等荣誉。建立统一的产品质量市场监管数据中台，实施全市产品质量监管一张网，进一步提升企业质量监管能力。加强质量诚信体系建设，大力推进企业诚信、社会诚信、政务诚信建设，增强企业诚信意识，完善质量信用分级分类管理和失信“黑名单”制度，加大对失信行为惩戒力度。组织开展质量提升“专家企业行”，加大质量文化宣传，以“质量月”“3・15”国际消费者权益保护日等为载体，营造质量提升氛围。

2．强化宣传，积极推进沧州制造品牌建设

完善企业品牌培育体系。推进实施百项名牌产品培育工程，开展中小企业名牌、优质产品、名牌产品梯度培育，着力打造一批在国内外有较高影响力和市场占有率的自主品牌。扶持一批品牌培育和运营专业机构、品牌设计创意中心，引导企业增强以质量和信誉为核心的品牌意识，在优势制造业领域扶持发展精品名牌，在战略新兴制造业领域开展驰名商标、地理标志、名优特色产品创建活动，引导中小制造企业向龙头企业靠拢，同类产品向品牌产品集中，不断提升沧州品牌价值水平。积极参与“河北品牌产品展示中心”项目建设，打造印度孟买海外仓暨印度河北品牌产品展示中心。

加强区域品牌建设。开展产业集群区域品牌建设试点示范，鼓励在试点示范区域内开展博览会、时装周、设计大赛等重大品牌活动。持续举办专业品牌展会，推动各类国际性和区域性展会做优做强。充分利用“中国品牌日”“品牌故事大赛”“河北省十佳服装设计师”等平台和活动，弘扬沧州品牌。大力推进渤海新区国家特色原料药基地、绿色化工和绿色合成材料基地建设，打响区域品牌。

3．质量先行，加强标准建设和知识产权保护

开展对标达标专项行动。对标国际先进水平，开展比对分析、技术验证、比较试验、协同攻关和成果创新，提升沧州制造业标准与国内外先进标准一致性程度。鼓励企业采用国际标准和国外先进标准，支持企事业单位参与国际、国家、行业、地方标准化活动，以关键技术标准、重要产品标准、基础标准、性能检测方法标准、评价管理标准为切入点，大力推进生物医药、绿色石化、先进再制造、管道装备等优势领域标准研制，推动实现“技术专利化、专利标准化、标准国际化”，掌握行业标准话语权。强化技术标准创新服务，推动工业产品标准由生产型向消费型、服务型转变，建立“标准－检测－认证”一站式服务。

健全知识产权保护机制。加强知识产权创造、运用、交易、保护，鼓励企业积极申请国际、国家专利。做强做实河北省（沧州高新区）知识产权维权援助中心和沧州高新区、沧州开发区知识产权保护服务工作站，通过源头追溯、实时监测、在线识别等技术手段提升知识产权保护能力，有效执行知识产权侵权惩罚性赔偿制度，加强商业秘密、专利、商标等保护，推进知识产权行政执法与刑事司法衔接。通过市场化方式设立知识产权保护维权互助基金，提升企业维权能力和水平。

（五）特色经济振兴行动

围绕特色产业振兴，做大做强县域特色产业集群，推动优势产业集群高质量发展。依托港口优势，全面对外开放，打造外向型临港产业体系。全面推进数字技术与实体经济深度融合，实现数字经济突破发展。

1．升值提质，做大做强县域特色产业集群

实施特色产业集群规模“登台阶”工程。重点推动现有营业收入超百亿元产业集群转型升级，打造新优势，向更高台阶迈进。积极推动现有营业收入近百亿元的产业集群发展壮大，提高竞争力，带动全市特色产业集群规模进一步做大。培育发展黄骅汽车零部件、黄骅化工、肃宁针纺、献县建仪建材、献县扣件铸造、开发区管道装备制造等具有发展潜力和培育前景的特色产业集群，增强持续发展后劲。

实施县域产业协作“共链”计划。加快延链、补链、强链，推动特色产业发展从主要依靠加工环节向研发设计、中高端制造、市场营销等价值链高端延伸，推进特色集群产业链协同。打破县域局限，加强各县（市、区）之间在交通、市场、人才、技术等方面的合作，推动跨区域制造协同、生产端和贸易端融通，深化县域间集群合作。鼓励县域联合建立财政共同投入机制、执法协作联动机制、统一的公共信用管理机制，推进县域在生态环保、公共事务、市场监管等领域治理协同，探索建立市级层面协调指导重大项目选址落地和成本资源平衡的衔接机制，推动县域间产业有序转移，实现合作共赢。

实施新兴产业集群“孵化”计划。立足沧州特色产业基础，把握产业升级和消费升级发展趋势，发挥沧州工业互联网综合服务平台的示范引领作用，加快集群创业孵化基地、技术研究机构等平台建设，谋划实施一批创新能力建设、工艺改造提升、产业链条延伸和科研成果转化的特色产业集群重大项目。围绕数字+、健康+、服务+，文化+等新兴领域，培育发展高端复合材料、电商直播、汽车后市场、渔具、化妆用具、体育器材等一批特色产业新集群。

2．全面开放，做优做广现代临港产业集群

依托港口优势，打造外向型临港产业体系。依托现有优势产业基础，重点打造绿色化工、生物医药、汽车及零部件制造、现代物流四大主导产业，加快壮大通用航空、文化旅游、新能源汽车三大新兴产业，着力发展海洋经济、大健康、新能源三大重点培育产业，积聚临港产业发展新动能。加快传统产业改造提升，严格项目准入，加快打造全国一流绿色石化及重要合成材料基地、国家绿色原料药集中生产基地。重点推进中国运载火箭技术研究院沧州产业化基地建设，围绕先进煤气化技术、氢能利用等领域开展技术研发和成果转化。加快发展特色海洋经济产业，争创国家海洋经济发展示范区。

打造创新引擎，激活临港产业集群发展新动力。建设科技创新平台，引导高校优先在渤海新区设立创新创业平台，重点推进围绕主导产业的创新平台建设，以企业为主体，建设一批产业技术研究院、制造业创新中心、公共检验检测中心。争取院士工作站、国家级/省部级实验室、认证中心落户渤海新区，争创第二批全国全面创新改革示范区。构筑成果转化新高地，推进北京科创园渤海新区产业基地、中国科学院微电子产业园建设，对接国家和京津科技成果库，搭建中试服务平台、科技成果推广系统与综合服务平台，重点承接智能制造、无人驾驶、无人机等尖端制造业中试产业，打造国家级中试基地。

3．融合升级，推动数字经济实现突破发展

提升数字经济核心产业能级，实现数字产业化突破发展。将发展数字经济核心产业作为沧州经济发展、产业提升的关键手段，做大电子信息制造业集群，做强智能装备制造业，抢位布局新一代信息技术产业，壮大核心产业规模、提升核心产业能级，助力数字沧州建设。到2025年，数字经济核心产业增加值占GDP比重超3%，全省数字产业化特色发展集聚区基本建成。

推进支柱产业示范应用，带动产业数字化全面升级。建立石油化工大数据中心，实现生产过程的数据标准化与数据共享，聚力打造绿色石化成为制造业数字化转型升级标杆。支持沧州现代汽车智能工厂建设，推动汽车及零部件企业技术改造向生产全过程整体改造转变。支持生物医药产业开展以制造执行系统（MES)、生产线数据采集系统、数据挖掘分析平台（PAT）技术等内容为主的智能制造项目。提高服装服饰产业数字技术应用水平，建设信息数据云平台，实现工艺库、款式库、样板库、工时库及材料编码等系统间对接，与生产系统、管理系统和设备信息系统互通。

做强数字沧州基础支撑，提升四大数字化发展能力。加快5G网络部署和商用推广，规模化部署IPv6，构建新一代泛在通信网络设施，打造沧州特色大脑，推动融合型基础设施建设，提升数字底座能力。有序推进城市数据采集与整合，完善沧州市政务信息资源共享平台，加强数字资源交换与共享，鼓励数据资源在各领域的融合创新应用，深度激活全市数据资源，提升数据变现能力。推进大数据、人工智能、物联网等数字技术融合应用，增强产业治理、民生治理、政务服务数字化水平，提升数字治理能力。聚焦数字经济重点领域创新发展及国产化替代需求，鼓励开展核心技术攻关，推进产业技术研发平台、专业性产业技术研发服务平台建设，打造产业协同创新联盟体系，不断提升产业创新能力。

（六）安全管理可控行动

深入贯彻安全发展理念，全方位增强安全治理能力，持续深化专项整治，对接实施“工业互联网+安全生产”协同创新行动计划，打造智慧安监，夯实工控安全防护基础，提升工业企业本质安全水平，确保安全生产可控。

1．落实责任，提高安全生产管理工作水平

健全安全生产责任体系。严格落实企业主体责任，建立全过程安全生产和职业健康管理制度，实行全员安全生产责任制度，建立企业生产经营全过程安全责任追溯制度，形成企业自我约束、持续改进的内生机制。进一步厘清安全生产综合监管与行业监管的职责和界限，明确各有关部门安全生产责任，推进建立负有安全监管监察职责部门和行业管理部门的安全生产权力和责任清单，依法依规履职尽责。健全责任考核机制，把安全生产纳入经济社会发展和干部政绩业绩考核评价体系，健全完善安全生产工作考核结果与履职评定、职务晋升、奖励惩处挂钩等制度，加大安全生产工作的考核权重。

深化重点行业隐患排查及专项整治。定期开展石油化工、医药、大型装备、食品饮料等重点行业“地毯式”隐患大排查，深化危险化学品、易燃易爆、粉尘、建筑施工、交通等领域安全生产专项整治工作，健全安全生产专家常年查隐患的长效机制，全方位筑牢安全生产防线。加强危化品生产、经营、储存、使用、装卸、运输和废弃处置各环节规范管理，实施“一园一策”和“一企一策”。加强在事故调查、安全隐患排查治理、执法检查、应急救援、重大危险源监控、职业卫生监管等方面先进安全生产监管执法装备的配备，强化专业化安全监管队伍建设，提升安全生产监管水平。开展安全生产标准化建设，实现安全管理、操作行为、设备设施和作业环境的标准化。落实安全培训制度，加强全员安全培训，确保从业人员具备必要的安全知识和安全防护技能。到2025年，安全生产综合管理能力显著提升，重特大生产安全事故进一步有效遏制，安全生产事故死亡率明显下降。

2．智慧安监，加强安全基础保障能力建设

建设应急管理信息化综合应用平台。积极探索“互联网+监管”模式，加强危化品全生命周期信息监管系统、应急管理信息化综合应用等平台建设，汇聚本地应急管理信息，结合各自实际开发大数据应用，重点加强重大安全隐患、安全监管执法、应急预案方案、重点监管企业用电等基础信息综合分析研判。充分挖掘数据应用价值，为风险防范、预警预报、指挥调度、应急处置等提供智能化、专业化、精细化手段，构建数字汇聚、在线监测、事中监管、协同联动的智慧化安全监管体系。

开展安全生产风险全流程联网监测及预警。推进安全生产风险监测预警系统建设，将企业和周边各类信息纳入管理，实现对企业智能生产安全事故风险评估和分级分类动态监管，进一步提升安全生产风险监测预警能力，从源头上推动企业落实主体责任，提升全市安全生产监督管理科学化、现代化水平。

3．攻防兼备，夯实工控网络安全保障体系

加强工业关键基础设施的网络安全防护。通过宣传培训、支撑服务机构培育、重点企业服务对接等方式，引导工业企业在关键基础设施部署工控网络安全防护系统，在安全区域和系统出口建立预警，在不影响生产的前提下强化数据和操作保护。委托专业机构探索建立市级工业互联网安全监测平台，以全市工业企业、工业互联网平台等企业为监测主体，针对设备、控制、网络、平台、数据等要素，提高以主动探测、流量分析为主的工控安全监测与态势感知能力，形成工控基础资源库和威胁情报库，开展数据共享，提升工控安全保障能力。

全面开展工控安全防护检查和风险评估。研究制定工控安全风险信息报送和管理办法，周期性开展工控安全检查评估工作，督促工业企业、工业互联网企业做好工控信息安全防护工作。依托工控安全防护能力评估机构，对工业企业工业控制系统规划、设计、建设、运行、维护等全生命周期开展安全防护能力评估。加强与网信、公安、应急管理等相关部门联动，将工控信息安全纳入安全生产范畴。指导各区县(市)完善区域内重点企业、重要工控系统监管机制，提升应急保障能力。督促指导企业落实网络与信息安全责任，构建安全评估认证体系。

（七）产金融合畅通行动

充分发挥金融创新对技术和产业创新的助推作用，丰富适合创新型中小微企业成长的科技金融产品类别，培育科技金融新兴业态，进一步完善股权投资体系，健全风险补偿机制，积极推动天使投资和创业投资发展，助力企业资本市场融资。

1．多式多元，推进科技金融产品服务创新

完善贴息扶持政策，推广知识产权质押贷款。对知识产权质押贷款进行贴息，引导企业利用知识产权质押方式取得贷款。鼓励银行开展知识产权质押贷款金融产品和拓宽可质押知识产权的种类；建设沧州市知识产权交易市场，充分评估企业知识产权的市场价值，保障知识产权融资顺利进行。

完善配套服务体系，丰富科技保险产品模式。为提供科技保险服务的金融机构和中介服务机构创造税收优惠条件，对科技保险进行风险补贴，鼓励保险机构开发适应科技创新特点的保险产品和服务模式。完善科技保险咨询、技术风险评估、科技保险代理等配套服务体系，进一步促进保险资源向科技创新环节流动。支持保险机构进一步完善首台（套）重大技术装备的保险风险补偿机制，探索新材料首批次应用保险补偿机制试点，促进企业创新和科技成果产业化。支持保险机构加快建设专利保险试点，分散科技企业创新风险，降低企业专利维权成本，为科技企业自主创新、融资、并购等提供全方位的保险服务。

2．资本加持，进一步完善股权投融资体系

加快组建新兴产业发展基金及投资机构。推动银行、证券、保险、信托、金融租赁、基金、期货等金融业态在沧州布局，设立分支机构和子公司，支持域内投资机构、骨干企业、产业技术联盟等发起组建天使和创投基金。充分调动骨干企业出资参与组建特色产业天使投资基金，借助天使投资进入新兴领域。适当放开限制，鼓励银行、保险、证券等大型金融机构以参股、合资等多种形式组建创业投资机构，鼓励民间资本设立有限合伙制投资机构，参与天使投资。

优化产业链供应链企业金融服务。积极筹建金融科技大数据服务平台，加快沧州供应链金融中心建设。加大对“4+5+3”市域主导产业和县域特色产业集群企业、省工信厅重点产业目录支持企业、列入省、市重点项目建设计划的项目金融支持力度，加快上下游资金周转。鼓励和支持银行业金融机构加大对产业链核心企业流动资金贷款等经营周转类信贷支持，给予合理信用额度。鼓励和引导金融机构加强产业链产品和服务创新，优化产业链上下游企业金融服务，通过应收账款、应收票据等融资方式，为上游企业解决先货后款模式下的资金占用问题；通过开立银行承兑汇票、国内信用证、预付款融资等方式，为下游企业获取货物、支付货款提供信用支持。

健全完善担保体系，扩大债券融资规模。推动政府性融资担保机构空白县（市、区）筹建政府性融资担保机构，进一步发挥政府性融资担保机构作用，实现政府主导与多方参与相结合，政策扶持与市场化运作相结合，行业发展与监管规范并重，带动全市融资担保机构贯彻落实国家小微企业融资担保降费奖补政策，开展普惠金融服务。依托“河北金融云”监管平台，规范担保行为，防范系统风险。整合发改、金融部门资源，加强业务宣传培训和指导，鼓励企业发行公司债、中小企业集合债、短期融资券、中期票据、私募债等各类债券，拓宽融资渠道，优化债务结构，为企业发债提供担保、贴息、评估和增信等便利或优惠。

3．全面服务，积极推进企业通过上市融资

加强上市意向企业辅导培育。强力推动企业上市（挂牌）工作，落实上市（挂牌）奖励扶持政策，推动上市工作考核和奖励机制落实落地，营造良好企业上市政策环境。抢抓股票发行注册制改革和“新三板”改革政策机遇，集中筛选主营业务突出、竞争能力较强、盈利水平较好、具有发展潜力的重点企业，建立上市后备企业资源库，实行动态化精准培育，建立主板上市后备军。鼓励各金融机构在同等条件下优先支持上市后备企业发展，积极开展金融创新业务;引导和支持银行机构在风险可控前提下，对上市后备企业提供信用贷款、知识产权质押贷款、担保贷款、并购贷款、贸易融资等金融服务；为上市后备企业制定综合融资方案，开展灵活多样的组合融资，加大对后备企业服务力度。到2025年，实现重点拟上市培育企业数量翻番。

引导上市企业再融资和并购重组。开展上市公司质量提升行动，引导上市公司提升再融资能力，通过增发、配股、并购重组等方式实现产业升级和资源整合。支持企业利用银行间债券市场和交易所市场债务融资，创新股债结合、高收益企业债、项目收益债、永续债和资产支持证券等产品。吸引省内外高质量上市公司在沧州发展总部经济，建立高端生产、高端服务、高端研发创新等运营中心。支持国内外资本在沧州设立各类公募、私募股权投资基金，多渠道推动股权融资。发挥各类产业基金等引导性资金带动放大作用，深化与国家先进制造业基金合作，更好地服务重点行业股权融资需求。用好境内外两个资本市场，开展海外人民币基金试点，支持开展跨境并购融资。

（八）开放合作拓面行动

对接实施全省开放合作深化行动，坚定不移实施开放带动战略，加强与京津地区、“一带一路”沿线国家、城市合作，加快建设黄骅港综合保税区，加快融入全球经济循环体系，支撑全市打造国内国际双循环重要节点。

1．主动对接，全方位融入京津冀协同战略

创新对接模式，力促合作升级。借鉴北京·沧州渤海新区生物医药产业园医药产业转移异地监管模式的成功经验，在总体协调、信息收集汇总、项目研究论证、引进落地、要素保障等各个方面精准发力，制定针对京津企业转移的相关鼓励政策，为其额外增加的产业转移成本提供适当的财政补贴，促进其在转移制造环节的同时将关键环节同步转移，推动整个产业链在沧州重构，形成“研发在京津，成果转化在沧州”的特色发展格局。把高效服务放在比前期招商更为重要的位置，打造全市成为京津冀地区“六最”政策洼地。积极融入全省综合交通体系规划，织密外联内畅交通路网，推动沧州与京津、雄安、省会等地互联互通。坚定不移打好污染防治攻坚战，为筑牢京津冀生态安全屏障做出沧州贡献。

服务雄安新区，加强产业配套。抢抓雄安新区大规模开发建设重大机遇，持续做好对接服务，扩大规划、产业、功能、基础设施等领域合作，服务雄安新区发展。加强空间规划、专项规划与雄安新区规划的统筹衔接，确保在重大工程和空间布局上相互协调。按照错位发展、产品配套、产业衔接的思路，在培育壮大市域主导产业中主动寻求合作，形成与雄安新区产业链上下游配套、产业链延伸互补的发展格局。加强创新资源和科技转化合作，精准打造一批产业承接平台、协同创新联盟，建设雄安新区制造业协作基地和科技成果转化基地。充分发挥任丘、河间、肃宁、献县毗邻雄安及交通、产业、产品供应等方面优势，规划建设服务对接雄安新区产业园区，集中承接雄安新区及京津创新资源和优势产业外溢。加快推进海兴核电、核燃料产业园、渤海新区海水淡化、LNG码头等重大项目建设，依托华北石化千万吨大型炼厂加快推进任丘石化产业基地基础设施建设，提升绿色、安全、环保水平，打造雄安新区清洁能源保供基地。

2．平台支撑，精准链接全球科技产业资源

以建设“一带一路”合作先行区为契机，开展广泛合作。学习和践行习近平总书记关于“推动全球科技创新协作”的重要论述，积极融入“一带一路”建设，加强与沿线国家、新兴市场国家和发展中国家的对接合作，重点推动与中东欧国家在通用航空、高端装备制造、清洁能源等领域开展项目合作。加快建设中东欧经济合作窗，持续办好“中国一中东欧国家（沧州）中小企业合作论坛”及进口商品博览会，深化中东欧产业合作，提升中东欧等国别产业园能级和水平，打造我国与中东欧合作的先行区和集中承载地。加快推进对外交流合作类重点园区建设。鼓励本地龙头企业加强涉外技术合作，深入开展技术交流和成果转化，支持企业共建海外产业转移园区或加工制造基地。支持埔寨泛美工业园境外特色产业园区建设，加快中坦工业园、中乌工业园等项目建设进程，增加先进技术、关键设备零部件进口，加强与南非、澳洲、拉美在大宗商品和基础原材料等领域合作。

着力拓展国际市场，开展境外精准招商。大力开拓国际市场，引导出口企业加快转型升级，突破市场壁垒，利用国际专业展会平台，积极参加“走进东盟”“走进非洲”“走进金砖国家”“走进中东”等系列贸促活动。通过线上模式开拓国际市场，努力构建海外营销网络，全力稳住美国、欧盟和日韩主要市场，大力拓展多元市场和出口替代市场，坚决稳住外贸基本盘，稳步提升出口全国份额。精准定位招商区域和项目，在欧美、日韩、港台等重点招商国家和地区，以世界500强企业、跨国公司和研发机构为重点，围绕智能装备制造、新一代信息技术、清洁能源等产业，深入开展定向招商、产业招商、特色招商、主题推介招商和市场化专业招商。

3．借势合作，加快建设黄骅港综合保税区

深化港腹联动发展，提升服务供应能力。持续推进黄骅港转型升级，高质量建设黄骅港综合保税区，争取纳入河北自贸区雄安片区延伸区，拉动黄骅港腹地外向型经济发展。推进总投资370亿元的原油、LNG、集装箱等37个码头泊位和总投资91亿元的7条铁路专线建设，加强与国内先进港口的内外贸航线共建共享，构建“东出西联、南北贯通”的大交通体系，努力建成现代化综合服务港、国际贸易港、“一带一路”重要枢纽和雄安新区便捷处出海口。沿朔黄、太中银、邯黄三条铁路干线，规划布局20个内陆港，拓展“三线”货源，抓好返程货源组织，实现“钟摆式”运输，持续放大黄骅港面向华北、东北、西北地区的吸引辐射功能。推进国际贸易“单一窗口”与黄骅港口岸联检单位、大型港航、物流企业的互联互通，打造“一站式”贸易服务平台。加快智慧港口和自动化码头建设，推动港口全面降低口岸通关成本，打造内陆地区便捷高效出海通道。与“一带一路”沿线重要节点城市共建港口联盟和空港联盟，积极布局海外仓，完善保税、交易、金融等贸易服务功能，将黄骅港打造成连接中外和海上丝绸之路的陆海贸易枢纽。

优化贸易服务，拓展港口内外贸合作。大力发展国际航运，继续深化与鹿特丹港、杜伊斯堡港、上海港、天津港、宁波舟山港、青岛港、国家能源集团及国内外知名船公司的战略合作，不断拓展内外贸航线，实现“黄新欧”国际班列、东南亚航线和黄骅港至天津港集装箱“海上巴士”常态化运营。推进实施国家多式联运示范工程，加快谋划实施海上丝绸之路国际多式联运项目，加强对非贸易和航线建设，构建以多式联运为中心的港口商贸物流体系。培育发展航运骨干力量，加快完善货运代理、金融租赁、航运保险、信息服务等新型港航服务功能，大力发展无船承运、船舶租赁等新型业态，促进国内外现代航运服务要素向黄骅港集聚。推进指定口岸建设，加快集装箱海关监管作业场所申报，持续推进水果、水产品、木材等指定口岸申报。

（九）产业治理增效行动

1．数字赋能，积极推进园区管理智慧升级

优化智慧园区体系，打造数字治理底座。以高新区、开发区、渤海新区及其他省级特色产业园区为重点，围绕园区管理、企业服务、产业发展、智慧应用等板块，聚力打造一批企业综合数据库。推动园区大脑建设，开展智慧基础、智慧服务、智慧招商等智慧应用，打造以线上服务门户与线下一窗式行政服务大厅并行的智慧园区体系。强化工业互联网与园区大脑的集成应用，探索工业大数据创新应用，实现园区智慧化运营管理，提升公共服务与管理水平。依托龙头企业、重点园区、信息工程服务商等资源，形成一批可复制推广的园区数字化转型解决方案，建设一批数字化示范园区。

推动技术融合应用，提升数字治理水平。深入推进5G、大数据、云计算、物联网、工业互联网等新一代信息技术深度融合应用，开发应用数字化管理服务平台，实现软硬件一体化部署，提升园区智慧管控和服务水平，推进传统园区转型升级。进一步推进产业经济运行监测与决策分析平台、生产能耗与环保监测平台、数据交换共享平台、企业核心能力在线评测系统、安全生产综合监管系统、智能交互管理系统、招商项目管理系统建设，全面提升园区生产经营、运行管理和公共服务智能化水平。

2．公平开放，建立健全市场综合监管体系

放开市场准入，释放企业经营积极性。全面实行准入前国民待遇和市场准入负面清单制度，保障各类市场主体依法平等进入负面清单以外的行业、领域和业务。建立健全公平竞争工作协调机制，加大反垄断和反不正当竞争执法力度，不额外对民营企业设置准入条件，持续跟踪、定期评估市场准入有关政策落实情况，全面排查、系统清理各类显性和隐形壁垒，促进生产要素在区域间自由、高效流通，各种资源在不同市场主体之间科学、合理配置。

积极改善产业治理和服务方式，提升行业自治水平。变单向管理为互动服务，变政策招商为环境招商，推动行业协会商会建立健全行业经营自律规范、自律公约和职业道德准则，凝聚从业者坚守责任底线、以高品质产品获得用户长久信赖的意识和行动共识，推动行业规范发展。深刻认识行业信用建设责任重大、任务艰巨，构建新型行业监管治理模式，全面加快信用信息归集共享，实现各部门、各领域涉企信息和企业信用信息的有效公示，以信用体系建设促进营商环境优化。

3．精准施策，推进分类指导和差异化激励

制定并组织实施资源要素差别化政策。充分考虑行业企业实际特点，加大分类指导、精准施策。在政策制定执行过程中，依据企业综合评价结果，依法依规制定并组织实施资源要素差别化政策，按照优先发展类企业优先保障、鼓励发展类企业积极支持、提升发展类企业相对控制、限制发展类企业严格限制的原则，加大优先发展、鼓励发展类企业激励力度，倒逼提升发展、限制发展类企业提升资源要素利用效率。对优先发展类企业，重点保障资源要素需求，支持其股改上市、并购重组，在政府性评优评先、试点示范项目申报、重点科技项目攻关、重大科技平台建设、人才引进等方面给予倾斜。对限制发展类企业，严格运用环境保护、安全生产、资源节约、产品质量等方面的法律法规以及国家、省有关产业政策，加大整治“低小散”“脏乱差”和淘汰落后产能力度。对新升规模以上工业企业、新设立企业、重大项目建设期内企业等可视情暂缓实施差别化价格政策。

依照企业发展阶段诉求实施差异化政策扶持方式。针对具有较强创新能力的大型龙头企业，重点支持企业进行科技创新活动；对于一般中小企业，重点在技术升级改造、一般性成本补贴等方面予以支持。加强财政、税收、金融等资源统筹，研究出台“一事一议”“一企一策”“一链一策”细化政策，支持金融机构实现差别化信贷政策，在风险可控和商业可持续的前提下，对优先发展、鼓励发展类企业在信用评级、贷款准入、贷款授信、担保方式和还款方式创新、利率优惠等金融服务方面予以重点支持。

七、规划实施保障

（一）优化营商环境

1．提升政务服务，构建亲清新型政商关系

全面推进“放管服”改革，压缩审批事项办理流程和时限，打造审批最少、流程最优、效率最高、服务最好政务环境，创新审批服务“沧州标准”。加快“数字政府”改革建设，实施“不见面审批”和“最多跑一次”，围绕企业和个人全生命周期，全面推行“极简极速”审批，实现“一网办、移动办”。强化“以企业为本”的服务意识，推行“企业有需要、服务到身边”，完善领导分领域帮扶工作制度，工作重心下移，服务窗口迁移，帮助企业解难题、破困境、办实事，进一步提升服务基层、服务企业的能力，全力构建亲清新型政商关系。建立常态化政企沟通机制，加强与企业和行业商协会的常态化联系。优化政府服务企业综合平台，发挥专业化、社会化服务机构作用，构建服务企业快速反应机制，建立制造业重大落地项目全周期服务机制。

2．优化环保服务，优先保障转升发展需求

充分发挥排污许可“一证式”监管制度优势，实现固定污染源排污许可全覆盖。完善企业治污正向激励机制，提升生态环境执法规范化、精准化水平，对环保意识强、治污水平高的企业在环保监管服务方面实施差异化管理，用活环境容量和能耗总量指标，优先保障转型升级及先进制造业重大项目需求。在能耗强度达标的前提下，对单位能耗达到国际先进水平的制造业重大项目，利用新增和腾出的用能空间优先给予保障，对制造业高质量发展的优势园区、优势企业、优势项目给予重点保障。健全完善生态环境监管正面清单，实施差异化管控，保障重点企业（项目）生产建设；开展专项排查整治，坚决禁止生态环境领域“一刀切”行为，以精准治污推动大气环境质量有效改善。

（二）完善政策支持

1．用足现有政策，推进企业精准降本减负

全面落实国家、省、沧州市本级已经出台的各项惠企政策以及减税降费措施，加快推进涉企行政事业性收费和第三方收费清理，通过线上线下同时推送等方式加强惠企政策宣传兑现，落实落细减税降费措施，简化申报流程，实质性降低企业负担。研究制定新一轮企业降本减负政策，进一步降低企业运营成本。全部放开规模以上工业企业参与电力市场化交易，改革天然气供应模式和价格机制，降低企业用电用气用水成本。进一步降低港口航运、公路运输等服务收费，降低物流成本。完善涉企收费审核制度，加强违规收费治理。

2．出台专项政策，保障资源要素畅通供给

聚焦制造业高质量发展重点领域和重点任务，制定出台《沧州市推进制造业高质量发展实施意见》等更具针对性、创新性的专项政策，重点支持先进制造类项目、创新平台建设、产学研用协同合作、优势领域转型升级、质量品牌升级、新技术应用融合、领军企业培育等，强化重大项目用地、用海、用水、用电、人才、物流、资金等要素保障，优先发展产业用地等要素集约项目。完善工业土地收储制度，实行建设用地“增存挂钩”机制，统筹整合优化用地指标分配，鼓励实行工业用地弹性出让政策，深入实施“一会三书一证”“标准地+承诺制”改革，保障制造业高质量发展用地需求；积极争取并统筹用好专项债和上级财政专项转移支付，适时设立制造业高质量发展专项扶持资金，增加制造业中长期贷款、技改贷款和信用贷款，推动股权投资、债券融资等向制造业倾斜，扩大知识产权质押融资，加强银企对接，为先进制造企业提供优惠利率贷款，强化资金保障。

（三）抓好项目建设

1．加强精准谋划，形成项目推进长效机制

以规划带动项目建设，以项目促进规划落实，确立规划对重点项目布局的指导作用，以高质量的项目支撑制造业高质量发展。抢抓国家支持“两新一重”建设的重大机遇和政策窗口期，围绕制造业重点领域卡点落子，加大前期投入，深化前期论证，加强项目策划、开发、储备和建设力度，扩大投资规模，提升投资效益。建立健全重点培育项目库、重点招商项目库，积极谋划实施一批创新能力建设、工艺改造提升、产业链条延伸和科研成果转化的重大项目，并争取更多项目纳入国家及河北省建设盘子，形成项目不断生成、滚动发展、有序推进的长效机制，保持“谋划一批、储备一批、新开一批、在建一批、投产一批”的良性循环。

2．优化全程管理，保障项目快速投产达效

健全重点项目管理制度，进一步明确和落实各部门及园区载体在重点项目工作中的职责以及履行职能的依据，使重点项目各项工作有法可依。制定重点项目年度推进计划，完善项目清单化、清单节点化管理工作机制，逐项抓攻坚、抓推进、抓落实，对特色产业集群发展重大项目、重大基础设施项目、京津冀协同发展项目等分别调度，分类实施，增强督导调度的针对性和精准性。强化项目全流程、跟踪式管理，定期召开项目建设工作协调会，统筹做好要素保障，支持重大项目优先申报省、市重点建设项目，优先配置建设用地指标，及时解决项目建设中遇到的问题和困难，扎实推进项目开工、建设、投产、达效。进一步加强对政府投资项目的监管力度，建立并完善重点项目在决策、组织、实施过程中的公示制度和听证制度。完善重点项目专家咨询、评估论证及后评价机制，组建由相关行业顶尖专家组成的项目评审委员会，提高项目决策的科学化、民主化水平。

（四）强化组织实施

1．加强组织领导，形成协同联动工作机制

充分发挥市制造强市建设领导小组职能作用，完善领导小组联席会议、定期会商、督办落实等工作机制，审议重大政策、重大问题和重要工作安排，统筹全市制造业高质量发展全局性工作。各县（区、市）和市直有关部门要对接全市制造业高质量发展总体目标和主要任务，成立相应的推进组织及机构，把推动制造业高质量发展工作摆在更加突出位置，对标对表抓落实，形成横向协同、纵向联动的工作机制。积极对接省制造业高质量发展专家咨询委员会，组建沧州市制造业高质量发展专家咨询委员会；强化与国家高端智库、行业专家的合作，引进建设制造业新型智库，对制造业高质量发展提供决策咨询和智力支持。充分发挥县域特色产业集群行业协会作用，增强产业自我管理、自我协调、自我监督的能力，进一步提升特色产业的整体管理水平。

2．强化规划落实，健全动态调整评估体系

做好规划衔接，加强与空间规划、专项规划及各产业链及特色产业集群实施方案的衔接。领导小组办公室会同有关部门细化落实规划重点工作任务，制定年度计划、明确工作目标、进度安排和考核指标，扎实推进重点计划、重大工程和重大举措的落实。加强年度监测分析、中期评估和总结评估，健全动态调整和修订机制，强化规划实施考核评价，确保规划落到实处。实行重点项目领导分包和观摩考评机制，定期对项目建设和推进情况进行实地巡查督导。充分利用新闻媒体和网络新媒体，加大对制造业高质量发展规划和推进工作的宣传力度，挖掘先进典型，总结可复制的成功经验加快推广，调动社会各界积极性、主动性和创造性，形成共谋制造业高质量发展的良好氛围。

   （此文件依据《沧州市人民政府关于修改和废止部分政策文件的决定》（沧政发〔2024〕10号）修改）