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《河北省农业防灾减灾和水利救灾资金管理实施细则》政策解读
一、起草背景
2023年12月，我省根据财政部、农业农村部、水利部印发的《农业防灾减灾和水利救灾资金管理办法》（财农〔2023〕13号）,制定了《河北省农业防灾减灾和水利救灾资金管理实施细则》（冀财农〔2023〕11号）。今年初，财政部等三部委根据工作需要，修订印发了《农业防灾减灾和水利救灾资金管理办法》（财农〔2026〕2号），并要求省级财政部门应当会同农业农村、水利部门，制定具体实施细则。根据国家办法要求和我省实际，我们会同省农业农村厅、省水利厅对原实施细则进行修订，形成了《河北省农业防灾减灾和水利救灾资金管理实施细则》（以下简称《实施细则》）。
二、主要内容
《实施细则》共五章26条，第一章“总则”，明确了办法的制定依据、资金来源、工作职责；第二章“资金使用范围”，规定了资金的使用方向、具体范围及负面清单；第三章“资金分配、下达和使用管理”，提出了资金申报程序、分配测算因素、下达及管理要求等；第四章“绩效管理和资金监督”，明确了资金绩效目标设定、绩效监控管理、预算公开和责任追究等；第五章为“附则”。
三、修订情况
此次修订内容主要集中在三个方面，都是根据中央资金管理办法规定进行的调整：
一是增加一项支出方向。即与中央办法保持一致，增加了“应对蓄滞洪损失的国家蓄滞洪区运用补偿”支出，《实施细则》新增并明确了国家蓄滞洪区运用补偿支出范围，具体明确了国家蓄滞洪区运用后四类允许支持的范围：①补偿农作物、专业养殖和经济林水毁损失；②补偿住房水毁损失；③补偿无法转移的农业生产机械、家庭主要耐用消费品和饲养的畜禽水毁损失；④适当补偿已下达蓄滞洪区转移命令、因情况变化未实施蓄滞洪造成的损失。三类不予补偿的范围：①根据国家有关规定应当退田而拒不退田，应当迁出而拒不迁出，或者退田、迁出后擅自返耕、返迁造成的水毁损失；②违反蓄滞洪区建设与管理规划、方案建造的住房水毁损失；③按照转移命令能转移而未转移的农业生产机械、家庭主要耐用消费品和饲养的畜禽水毁损失。
二是明确国家蓄滞洪区运用补偿支出的分配及测算方式。《实施细则》新增并明确了国家蓄滞洪区运用补偿支出的分配及测算方式，包括：①国家蓄滞洪区运用补偿资金由中央、省级财政按70%：30%共同承担；②对农作物、专业养殖、经济林、住房、农业生产机械、家庭主要耐用消费品等实行分类定值补偿；③蓄滞洪区运用后损失严重的，可按程序预先下达部分补偿资金，预先下达的补偿资金在后期据实结算。
三是适当调整水利救灾资金支持范围。与中央资金管理办法保持一致，在支持范围上增加了“蓄滞洪区防洪工程及安全设施”内容，删除了“技术指导培训费”，同时删除了“资金不得用于补助农田水利设施、农村供水设施等与防汛无关的设施修复”内容。
四是完善绩效管理相关内容。按照中央资金管理办法要求，在原实施细则规定基础上，对资金绩效管理各环节进行完善，增加了“将政策制度办法制定、灾损核实、政策实施效果等纳入绩效评价范围”、“省财政厅将会同省农业农村厅、省水利厅进一步加强绩效评价结果应用，优化资金配置，提高资金使用效益”、“结合防灾减灾救灾工作的紧急性和特殊性，对确难事先确定绩效目标的，省财政厅可不同步下达绩效目标，由市级财政、农业农村、水利部门在资金下达30日内，将填报的区域绩效目标报省财政厅、省农业农村厅、省水利厅备案”等内容。
