为深入贯彻落实习近平总书记关于科技创新的重要论述和视察天津重要讲话精神，抢抓北京（京津冀）国际科技创新中心扩围机遇，增强天开高教科创园（以下简称天开园）全域全要素创新引领辐射功能，建设南开区全域创新区，特制定本方案。

一、功能定位

紧扣发展新质生产力主线，扎实推动全域科技创新和产业创新深度融合，促进区域科技创新能力实现新跃升；探索中心城区内涵式发展新模式，实现创新能级、产业质效、城市品质、民生福祉同步提升，全力建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化城区。

——知识技术富集区。依托高校、科研院所、实验室以及科技企业等，主动对接服务首都都市圈科技创新共同体建设，推动知识、技术、人才、数据、金融等高水平创新资源要素集聚融合，着力打造科学家、投资家、企业家思想碰撞的交汇地。

——创新策源活跃区。围绕打造本市自主创新重要源头与原始创新主要策源地，加快战略科技力量布局，加强基础研究与应用基础研究，统筹推进颠覆性、前沿性技术突破和关键核心技术攻关，持续提升重大科学发现与原创性技术成果的供给能力，完善全链条创新体系，为区域创新发展注入核心动能。

——战略性新兴产业孵化区。聚焦智能制造、生物医药等重点领域，发挥重点企业引领带动作用，引聚更多高端产业项目落地，健全优质企业梯度培育体系，推进产业链补链延链强链，提升产业链供应链韧性和安全水平，促进产业焕新升级，形成特色鲜明、创新强劲、示范突出的战略性新兴产业集群。

——创新生态样板区。健全政策支持、科技金融、知识产权、专业服务等保障体系，善建善营优质产业载体，培育开放更多标志性应用场景，推动各类创新要素顺畅流动，不断提升区域吸引力和竞争力，着力打造科创服务资源富集、高品质生活配套齐全、高层次人才集聚的优质创新生态。

二、空间布局

坚持全要素盘活、全链条对接、全地域谋划，重点打造“一核心四片区”空间布局。

“一核心”即天开园核心区。包括学府街域、万兴街域，依托天开园先导区培育科技企业和科技服务业，打造科创服务生态圈，主要承担原始创新策源和研发孵化功能。

“四片区”分别是：

产业熟化转化片区。包括长虹街域、向阳路街域、嘉陵道街域、王顶堤街部分街域，依托南开区西部区域科技创新园、天开新智里、工业遗存载体等，重点承接天开园科技创新主体小试、中试及产业化等外溢需求，打造生产性服务业、智能制造、生物医药都市产业聚集地。

“文旅＋商贸”应用场景支撑片区。包括鼓楼街域、广开街域、兴南街域，依托鼓楼、古文化街区域文旅商贸资源优势，导入人工智能、大数据、物联网等技术，推动与科技深度交融互动，升级文旅、商贸体验，培育新兴业态，打造年轻态生活体验新城区。

体育竞技活力应用场景承载片区。包括水上公园街域、体育中心街域，依托区域内场馆资源和体育配套优势，着力发展演艺经济、电竞经济、潮品经济等新兴衍生业态，打造特色突出、业态新颖、时尚潮流的沉浸式体验式城市应用场景新地标。

宜居宜业生态片区。包括华苑街域、王顶堤街部分街域，依托天拖等区域内生态环境和综合配套优势，坚持城市内涵式发展，统筹推进高品质生活和高效能治理，吸引高校、科研院所和科技企业创新人才生活居住，打造更加宜居宜业良好环境。

三、发展目标

力争到2028年，引聚两院院士、长江学者、国家“万人计划”领军人才等国家级人才超过300人，具有前瞻性引领性的高水平创新团队10个；形成具有全国影响力的优势科研方向30个，产生国家重大科技成果300项，年技术合同成交额达到150亿元，建成概念验证、小试、中试等创新服务平台6个以上。

到2035年，南开区全域创新区建设取得明显成效，基本建成具有重大影响力的科技创新中心和产业发展主阵地，产生若干原创引领性科技成果，累计培育上市公司15家、独角兽企业2家，形成1至2个具有核心竞争力的产业集群，宜居宜业生活配套品质与创新创业服务业态集聚水平跻身全国先进行列，成为北京（京津冀）国际科技创新中心重要建设者和贡献者。

四、重点任务

紧密围绕北京（京津冀）国际科技创新中心建设的核心目标，将南开区发展功能定位、重点任务，与建设规划中的天津市科教资源、优势产业、高能级平台、特色化科创园区及先行先试政策整合并一体布局，形成目标同向、资源同聚、任务同抓的发展格局，发挥先行先试作用。

（一）实施区域科技协同创新工程

深度融入北京（京津冀）国际科技创新中心建设，推动南开区全域创新区建设融入北京（京津冀）国际科技创新中心发展规划，打造京津冀协同创新重要承载地，重点承接科技金融、科创服务、总部经济、平台经济、研发经济、数字经济等产业。依托天开园核心区，深化与国家部委、央院央所央企等高频次对接，积极争取国家政策支持。支持引导南开大学、天津大学等高校，全国重点实验室、海河实验室等，中国医学科学院生物医学工程研究所、中国医学科学院放射医学研究所、自然资源部天津海水淡化与综合利用研究所等科研院所及科技企业，积极争取国家重大研发专项，主动承接重大科技攻关任务，建设高能级科技创新平台，着力打造原始创新策源地和自主创新主阵地。

深化与北京市海淀区战略合作，加大跨区域科技成果供需对接，吸引院士等专家团队和高校、科研院所的科技成果在南开区落地转化和产业化。搭建各类创新资源“握手”通道，与京津冀三地重点高校紧密联系，与国家级、省部级科研院所，国家实验室、全国重点实验室等建立“握手”通道，实现科技创新和产业创新融合发展；打通与科创公司总部“握手”通道，实施分层培育、梯度孵化，吸引和服务高成长性中小微企业落地。

（二）实施一流人才引聚建设工程

加快高水平创新人才汇集。鼓励高校、科研院所等创新主体，以技术研发、项目合作、联合聘用等方式引进高层次科研人才，支持创业者携前沿技术、创新项目、资金到南开区创业发展；支持南开区联合高校开展创业能力培训，搭建OPC创业人才与创业项目精准对接平台；对于具有较强创新潜力的青年科技人才，实行科研导师和产业导师“双导师”培养模式；支持高校、科研院所、企业探索弹性用工和柔性引才模式，鼓励设置流动岗位，吸引“双休日工程师”、“候鸟专家”等。

提升干部创新服务能力。推动精兵强将向高质量发展主战场集聚，着力建强创新骨干队伍；整合组建专业化招商力量，全面开展专业招商和产业链招商，强化招商引资激励机制导向作用，将招商引资工作成效作为推动经济发展和干部综合评价的重要参考。

（三）实施创新策源功能提升工程

强化大学驱动城市创新的引领力。支持高校搭建以“科技创新团队＋交叉研究中心＋核心学科”为支点的交叉学科平台；聚焦天津市重点产业链，统筹支持高校、科研院所及科技企业等各类创新主体，联合布局和建设重点实验室、技术创新中心、产业创新中心、制造业创新中心、产业技术工程化中心等各类科技创新平台；用好设立科研类事业单位有关政策，支持国家战略科技力量在南开区设立创新基地或创新中心，并实体化运行；支持高校与企业共建“科学家＋工程师”模式，构建“企业出题、高校解题、协同创新”校企联合攻关机制。

（四）实施成果转化赋能加速工程

加快推进科技成果转化为现实生产力。加大科技创新成果挖掘对接力度，吸引高端科技服务机构集聚发展，打造技术经理人、创业投资人、卓越工程师等复合型人才队伍，跟踪梳理京津两地优质科研成果，建立科技成果库与企业需求库，分产业遴选亟待转化项目；支持建设概念验证、小试、中试及公共技术服务平台，提供技术创新与成果转化服务；深化“PI合伙制＋天使投资＋产业赋能”科技成果转化模式，鼓励高校、科研院所按照“先使用后付费”方式向企业开放科技成果；鼓励行业企业依托重大项目开放测试、试用、应用环境，加强首台（套）重大装备、首批次关键材料、首版次软件等创新产品推广应用。

（五）实施科技载体扩容提质工程

统筹联动拓展载体空间。用足用好城市更新相关政策，积极谋划实施西营门片区、天拖片区等城市更新项目，拓展产业载体空间；创新盘活存量资源方式，重点梳理商务办公、工业科研等各类闲置载体，引导产权方分类推进差异化盘活，对工业遗存重点推进“工业上楼”与科创转型；对商业载体创新“业态重构＋数字赋能”模式；对闲置楼宇实施“总部导入＋产业集聚”策略，深化中铁建大厦、轨道交通产业大厦等项目经验推广运用，吸引链主企业带动上下游业态集聚。

建设高水平创新型产业园区。支持高校、科研院所、医疗机构整合资源在南开区协同建设专业化细分领域中试熟化基地；建设以天开新智里为代表的集高端智能制造、生物医药、概念验证、小试、中试、高品质生态生活等于一体的新型科创载体，在全市范围内率先打造生产、生活、生态融合，创新模式可复制的优质基地空间；充分利用工业科研载体资源，引导中环产业园、中国电子科技集团公司第十八研究所等项目产权方打造主题工业载体空间。

（六）实施战略性新兴产业培育工程

培育壮大战略性新兴产业。依托各类创新平台，协调组织科研团队精准承接战略性新兴产业需求，聚焦人工智能、生物医药、新能源、新材料等领域，强化关键核心技术攻关。发挥科技与产业基础优势，聚焦从研发到制造的产业链条和高附加值环节，培育壮大科技服务、智能制造、生物医药等主导产业，持续提升战略性新兴产业规模能级和核心竞争力，推动经济结构优化升级。

强化重点项目引育。支持南开区因地制宜承接优质创新项目，优化提升服务北京非首都功能疏解的承载力，承接央国企、民营企业等各类经营主体的总部、研发中心或创新业务板块集中落地；培育一批优质企业，完善企业上市、并购、融资绿色服务通道，提供企业全生命周期成长服务。

（七）科技服务生态涵养工程

推动金融资源精准赋能。支持南开区在自身财政承受能力评级为可持续的前提下，积极与海河产业基金等引导基金共建科创产业母基金，成立针对智能制造等主导产业的股权投资子基金。鼓励银行机构创新投贷联动业务，发展认股权贷款、“贷款＋外部直投”模式，推广“创新积分贷”、“科技人才贷”，加大知识产权质押融资支持力度，探索建立多方风险共担机制；支持符合债券发行条件的优质实体企业创新担保方式、提升信用评级，借助交易所和银行间债券市场发行公司债券、债务融资工具，探索发行集合债、资产支持证券等创新产品，拓宽低成本融资渠道。

打造营商环境建设标杆。完善企业包联服务工作机制，实现包联企业“一对一”精准对接与诉求闭环管理，推动存量政策直达快享、增量政策精准滴灌；拓展智能科技应用，在企业开办、工程建设等领域推出一批高频“智能审批”场景，提升数字政务服务水平；提升社会监督效能，扩大区级营商环境监督员的行业代表性与监督范围，完善全链条社会监督反馈整改机制，推动区域营商环境持续优化升级。

（八）城市功能品质提升工程

精心做好属地服务管理。聚焦重点产业项目与创新人才需求，以存量资源盘活、空间品质提升、功能布局优化、智慧城市建设为抓手，打造宜业宜居宜乐宜游环境，建设高品质社区、高水平城区；聚焦青年创业者需求，开发多元化、年轻态、国际范消费新场景，强化人才住房支持政策，多渠道筹集建设人才公寓、配租型保障性住房、配售型保障性住房等各类住房，以及新型居住与创业融合载体，全方位满足创业人才住房需求；聚焦居民生活需求，创新公共服务供给模式，推进智慧生活服务设施与城市智慧大脑建设，推动交通设施与治理数字化。加强“家庭／养老机构—社区—医院”医养护一体化体系建设，深化国家中医药传承创新发展试验区建设，巩固全国医养结合示范区、国家慢性病综合防控示范区建设成果。

（九）管理体制机制创新工程

探索政策创新先行先试，推进国有企业职务科技成果权属和利益分配机制改革，探索推动具备条件的国有企业纳入职务科技成果赋权改革试点范围；对于行业代表企业，支持南开区探索采用权益性股权投资的方式，建立股权投资退出机制；支持金融机构优化科技金融业务尽职免责机制，建立健全针对科技企业的贷款审批绿色通道。

南开区人民政府要加强统筹组织，履行“主场主责”，合理规划布局，制定重点任务，细化落实路径，谋划支撑项目，按照时间节点倒排工期、挂图作战，举全区之力抓推进、抓落实。市有关部门和单位要全力支持推动南开区全域创新区建设，围绕本方案确定的南开区全域创新区建设功能定位、空间布局、发展目标和各项重点任务，形成切实有效支持落地举措，积极争取国家试点和政策赋能，优化完善政策体系，形成政策创新叠加优势。市科技局牵头协调市级有关部门建立工作机制，根据需要适时召开会议，研究破解南开区全域创新区建设发展中的堵点难点问题，确保各项举措同向发力。市发展改革委、市科技局、市工业和信息化局、市财政局、市人社局、市住房城乡建设委、市国资委等部门要结合职责，统筹各类资源要素，为南开区全域创新区建设提供有力保障。要及时总结独创性、引领性的典型经验做法，加大对优秀科研成果、重点项目和人才团队的宣传力度，全方位营造创新生态赋能产业发展的良好氛围。重大事项、重要情况及时请示报告。