冀自然资发〔2026〕3号

各市（含定州、辛集市）人民政府，雄安新区管委会，省直有关部门：

　　《河北省“十五五”基础测绘规划》已经省政府同意，现印发给你们，请结合实际认真组织实施。

河北省自然资源厅

　　2026年7月27日 

河北省“十五五”基础测绘规划（公开版）

　　依据《中华人民共和国测绘法》《河北省测绘地理信息条例》《河北省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》《“十五五”全国基础测绘规划编制指南》《自然资源部关于加快测绘地理信息事业转型升级 更好支撑高质量发展的意见》等文件，结合河北省实际情况，形成《河北省“十五五”基础测绘规划》。

　　本规划执行期为2026-2030年。

　　一、发展目标

　　以建设时空信息新型基础设施为战略方向，以夯实基础、赋能全局、强化能力、优化环境作为主攻方向，全面推进基础测绘转型升级，加快构建新型智能化测绘体系，持续丰富地理信息数据资源，提升测绘地理信息服务保障能力，积极培育安全可控的地理信息应用生态。到2030年，建成河北省新型基础测绘体系，空间基准服务能力显著提升，基础地理信息要素供给能力全面增强，地理信息应用生态基本形成，测绘地理信息智能化水平大幅提升，基础测绘管理更加高效安全，地理信息安全治理能力显著增强。

　　河北省“十五五”基础测绘发展主要指标如下：

　　二、重点任务

　　（一）建成新型基础测绘体系

　　1.建立横向协同采集机制。以“一张图”建设和“多测合一”改革为突破口，优化基础地理信息数据采集策略，充分利用相关行业和企业数据资源，建立跨部门基础地理信息数据共享和协同更新机制。

　　2.建立纵向联动更新机制。探索新型分级管理模式，形成省市县分级、分区域、分粒度基础地理信息数据协同更新的新型生产模式。省级负责全省农业空间和生态空间的地形级数据资源建设，市县级着重负责城镇空间的城市级数据资源建设。

　　3.建立精准定位更新机制。充分利用大数据、人工智能等技术，分析研判变化规律，确定地理信息更新的重点区域、热点区域、易变区域，变革传统批次化作业向“即采即检即用”模式转变，加快由地毯式全面更新向精准动态按需更新转变。

　　4.重塑工艺流程。落实“只测一次”制度，实现不同精度产品、不同要素产品、不同密级产品并行采集更新；探索建立基本比例尺基础地理信息数据、实景三维数据、“一张图”地理底图等任务统筹规划、协同处理、联动更新工作机制。

　　5.丰富产品形式。做精做优标准产品，更好满足共性需求，推进“按需组装”的定制化产品和知识化服务；推动产品服务由供给驱动转向需求牵引；推进公众版地理信息成果制作和社会化应用。

　　6.探索众源测绘。开展众源测绘生产模式研究，完善众源地理信息资源获取技术路线，探索建立众源地理信息更新业务体系，推动基础测绘数据生产由依靠专业力量采集为主向专业采集与编辑加工共享汇聚相结合转变。

　　（二）升级现代测绘基准体系

　　7.测绘基准框架维护与更新。做好坐标参考框架CGCS2000（2025）的启用工作，提升测绘基准数字化产品供给能力。统筹整合全省测绘基准资源，持续推进测绘基准常态化维护，实施测量标志数智化监管。打造全省稳定可靠的测绘基准基础设施，建立重点区域高精度现代测绘基准体系。

　　8.持续完善省级北斗导航定位基准站网。优化省级北斗导航定位基准站网空间布局，持续开展测绘基准框架动态更新，实现北斗实时正常高发布服务，构建高精度海量用户数量的北斗智能化服务平台，探索北斗系统与自然资源业务融合创新，提升测绘基准公共服务能力和北斗产业化应用水平。

　　（三）强化测绘地理信息数据要素保障

　　9.多源遥感资源获取。强化不同分辨率卫星遥感影像数据覆盖能力，更新全省变化较大区域0.2米分辨率倾斜航空影像数据，推动市级开展城镇开发边界范围内0.05米分辨率倾斜航空影像更新。开展重点区域SAR卫星数据、高光谱卫星遥感数据的应用研究。整合无人机机巢巡查、铁塔监测的数据，构建“发现变化-协同采集-联动更新-共享应用”全链条工作流程。

　　10.基础地理信息数据建设。完成全省1:10000基本比例尺地形图、影像图、数字化产品的测制与更新；建立实景三维场景数据与遥感影像获取、基础地理实体数据联动更新的机制，完成全省范围地形级实景三维数据的更新。指导市级完成本行政区城镇开发边界范围内大比例尺地形图全域覆盖，建设与更新城市级实景三维数据。按需推进沿海区域地形地貌基础数据更新工作，构建水上水下全域、陆海一体的三维数据资源体系。

　　11.“一张图”地理底图建设。开展地理信息数据治理，构建省级层面政务版地理底图数据库，形成全省统一的地理底图数据集。升级改造天地图·河北政务版，形成“一张图”地理底图（政务版）服务平台，实现与国家节点全要素对接。升级改造天地图·河北互联网版平台，以“地理信息+空间可视”形式提升地理信息专业服务。基于“一张图”地理底图建设成果，开展试点应用场景推广工作。

　　12.公众版地理信息成果制作。立足现有基础地理信息数据资源，探索构建新型地理信息产品生产体系，研究建立众源数据融合处理机制，按需生成多尺度、多形态的公众版地理信息产品，进一步拓展公众版测绘成果的应用领域和服务范围，为政府、企业和公众提供更加便捷的地理信息服务。

　　13.各类标准地图编制。按年度更新省市级行政地图；完成新一轮县级行政地图更新，完成第四版《河北省地图集》编纂工作，逐步形成专题地图集5年编纂机制。提升地图审查与公益性地图服务能力，大力普及国家版图和地图知识，提高全民国家版图意识。引导地图编制单位积极开发地图文化产品，全方位满足经济社会发展和公众生活的多元地图服务需求。

　　（四）拓展测绘地理信息赋能应用

　　14.赋能政府管理决策。完善数据共享制度，支持各经济建设部门治理模式创新，为政府决策、防灾减灾、生态环境保护、城市治理等应用场景提供精准空间基准、高精度影像数据、地理底图数据、动态地图等服务。通过定期联合培训与实战演练，提升京津冀区域应急测绘协同能力；完善跨部门协同保障机制，强化省市两级协同联动，打通高效响应通道；强化常态化应急演练，建立科学演练评估体系，加强技术和装备创新应用，进一步提升各项应急测绘保障能力。

　　15.支撑自然资源管理。推动测绘地理信息全面深度融入自然资源管理整体业务布局，建设自然资源“一张图”地理底图，融合多源数据构建不同版本数据库，打造与自然资源管理业务数据融合的地理实体专题产品，深化地理底图数据在自然资源管理业务中的场景化应用。充分利用卫星遥感、无人机机群动态监测、视频监控等技术手段，健全完善“天空地网”一体化监管技术支撑体系，形成“天上看、空中拍、地上查、云端管”的自然资源监管方式。

　　16.助力数字经济发展。推进数据要素市场化配置，推动地理信息数据从资源向资产转变。加强地理信息公共数据开发利用，推动公共数据授权运营，引导社会数据规范交易流通，着力构建要素价值共创应用生态。推动现代测绘基准赋能低空经济，为低空飞行路径规划、空域动态监管筑牢精准空间基准；以实景三维数据为核心打造低空经济“数字蓝图”，研发适配低空经济场景的地理信息数据产品，支撑低空空域可量化分析、科学化管理与智能化利用。

　　17.服务百姓美好生活。丰富标准地图类型，引导开发兼具文化底蕴与时代美感的“小而精”地图文创产品，编制展现发展成果和民生福祉的专题地图（集）产品，推动优质地图文化服务全民共享。丰富天地图·河北，建立自然资源专栏，为公众休闲生活、出行办事、生活服务查询等提供多元化的产品与服务，满足公众用图需求。编制公众版地理信息产品，开展多渠道产品使用宣传推广，逐步提升公众地理信息成果使用占比，满足社会对地理信息的多元需求。

　　（五）加强科技创新和人才队伍建设

　　18.加强科技创新引领。推动人工智能、大数据、物联网等技术深度融入测绘地理信息业务全流程，推进智能化测绘技术体系建设。开展大区域基准站网“北斗+5G”技术融合创新，构建多样化、智能化的北斗应用服务产品体系。搭建“天空地网”一体化感知网络，加强可见光数据的变化图斑提取、目标识别、雷达数据及高光谱数据的应用拓展等关键核心技术攻关。围绕实景三维河北的建设和更新工作，聚焦地理实体建模、数据生产、应用服务等环节开展关键技术探索研究。

　　19.健全技术标准体系。重点研制现代测绘基准、实景三维、时空大数据平台等领域测绘地理信息地方标准，加强测绘地理信息在数字经济等新业态应用的标准化建设，通过健全跨部门协调机制，推动测绘地理信息标准与其他行业标准有效衔接。引导全省测绘地理信息企事业单位积极开展标准立项研制，构建市场驱动、多方协同的标准化工作格局。

　　20.强化人才队伍建设。实施“人才强测”战略，构建科学的人才考核、评价与激励体系，聚焦测绘地理信息事业发展需求，重点培育跨领域复合型领军人才与创新团队，通过引育结合充实复合型人才储备，打造高素质专业管理与高技能人才梯队。搭建产学研用协同平台，促进高校、科研院所与企业资源共享，加速科技成果转化。开展专业技术培训、职业技能竞赛及继续教育，推进知识更新工程，提升从业人员素质，为规划落地提供坚实人才支撑与技术保障。

　　（六）加强测绘行业管理

　　21.创新基础测绘管理。健全测绘地理信息法律法规体系，完善测绘资质、资格、质量、信用、成果、地图、安全生产等管理政策。构建新型基础测绘体系，推动基础测绘从传统地形图测绘向全域精细化、实体化、智能化业务模式转型，实现数据采集精准化、更新常态化、服务多元化。构建“省市联动”测绘成果监管体系，建立省市协同开展测绘项目成果质量监督抽检工作制度，对重大工程实施监督检验并推行质量监理制度，保障产品质量与数据安全，促进数据共享与协同应用。

　　22.优化产业发展环境。探索建立测绘地理信息公共数据有偿使用和收益分配制度，鼓励更多社会力量进行增值开发利用。加快推广使用安全可信的地理信息技术和设备，引导企业加大创新投入，推动地理信息产业向价值链高端迈进。优化地理信息产业发展环境，促进北斗导航定位、数字地图、遥感等测绘地理信息与实体经济深度融合。持续规范测绘市场秩序，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法，着力优化测绘行业营商环境。

　　（七）构建测绘地理信息新安全格局

　　23.加强测绘成果安全监管。做好地理信息数据分类分级工作，形成非密成果数据目录，建立非密测绘成果管理机制。探索推进地理信息数据流通交易和开发利用，释放数据要素潜能。完善重要数据备份工作制度，实现处理和存储省级测绘地理信息数据集中统一管理，消除数据生产阶段失泄密隐患。制定自然资源领域数据安全管理办法，完善自然资源领域数据安全事件应急预案。深化自然资源领域商用密码应用，对重要网络与信息系统，开展商用密码应用安全性评估。

　　24.建设数据安全防控体系。持续完善涉密地理信息保密技术处理，健全网络安全管理制度，提升网络安全监测预警和应急处置能力。严格管控数据采集、传输、存储、应用等全流程安全，系统推进涉密成果保密环境建设。推进地理信息数据加密技术、访问控制技术、数字水印技术等安全防控技术融合创新，构建涉密敏感地理信息全生命周期安全管控技术。加强地理信息数据检测鉴定、智能质检、智能审图、风险监测、一体化监管等相关技术工具和支撑系统的研发和应用。