南开区人民政府办公室关于印发

南开区金融业发展“十五五”规划的通知

南开政办发〔2026〕6号

各街道办事处，区政府各委、办、局及有关单位：

经区人民政府同意，现将《南开区金融业发展“十五五”规划》印发给你们，请照此执行。

                         南开区人民政府办公室  

2026年8月25日     

（此件主动公开）

南开区金融业发展“十五五”规划

为深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记视察天津重要讲话精神和对天津工作一系列重要指示要求，认真落实市第十二次党代会和市委十二届历次全会部署，聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，推动南开区金融业高质量发展，根据《天津市南开区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，制定本规划。

一、主要目标

以融入国家重大战略为引领。持续深化与区域内重点金融机构的合作，充分发挥金融五篇大文章的作用。紧扣京津冀协同发展与金融创新运营示范区建设要求，将金融业发展深度嵌入区域协同格局，持续提升南开区金融总体规模，形成与全域创新区相匹配的金融发展水平。

以服务科技创新为方向。依托天开高教科创园（以下简称天开园）发展优势，强化金融与科技创新的深度融合，完善“科技-产业-金融”的良性循环机制，推动金融资源向三大主导产业倾斜，助力培育新质生产力。

以实体经济需求为导向。深化金融供给侧结构性改革。优化金融机构产品布局，吸引功能性金融总部与专业服务机构集聚，丰富普惠金融、绿色金融、养老金融等产品体系，提升对中小微企业、重点产业集群的服务效能。

以守住不发生系统性金融风险为底线。统筹发展和安全，坚持底线思维，积极稳妥防范化解金融风险，坚决守住不发生区域性、系统性金融风险的底线，为南开区持续打造稳定的金融发展环境。

二、主要任务

（一）发挥金融功能，服务天开园建设

促进“科-产-融”循环发展。与市金融局等市级部门加强联动，利用天开园优势条件，促进“科-产-融”循环发展，打通科技研发、产业转化、金融服务全链条，逐步成为“科技金融”工作的重要实践园区。

创新科创融资模式。推广知识产权质押、股权质押等融资工具，鼓励银行设立“科创贷”“成果转化贷”等专项产品，对专精特新“小巨人”等符合条件的企业在利率、额度方面给予大力倾斜。联合保险公司、担保机构、创投机构打造“投保贷”联动机制。联合沪深北交易所天津基地打造天开园特色服务，力争五年内核心区成功培育上市及辅导后备企业5家以上。

聚集基金等科创金融要素。围绕天开园产业创新发展需求，构建多层次基金支持体系，通过市场化运作机制撬动社会资本。未来五年，联动北京、上海、深圳、天津等知名基金机构再设立20只基金，基金总体规模突破130亿元，为园区企业提供全生命周期的股权融资支持。

构建全生命周期金融服务。在天开园核心区集聚银行、保险、证券、基金等机构的基础上，提供政策咨询、融资对接等全生命周期服务。引入信用评级、法律服务等专业机构，建立企业信用白名单制度，简化优质企业融资流程，促进企业与金融资源的精准匹配。联合天津OTC，为天开园打造专业服务，为企业提供全方位金融服务。

（二）结合区域优势，扩大金融业规模

强化金融机构集聚效应。利用区内城市基础配套、医疗优势，瞄准证券、保险等持牌金融机构，以及资产管理公司等功能性总部，进行精准对接。力争五年内新增各类金融企业40家以上，南开区金融业的规模和活力得到显著提升。

深化区域金融协同发展。强化京津冀金融联动，以深度融入区域协同发展大局为核心，着力构建与北京海淀区的共建共享机制，通过资源互补、优势叠加助力金融业实现规模与影响力的双重跃升。针对北京海淀区科创金融优势突出、金融机构密集的特点，重点开展科技金融领域合作。吸引北京创投公司落户、投资，做好北京研发、南开转化。

推进金融重点产业发展。加快引进各类金融机构、不断增强区域金融市场活力，充分发挥金融业的先导作用和资源配置功能，促进经济结构调整，营造良好的投融资环境，着力培育一批能为区域经济提供支撑的金融机构，支持现有驻区金融机构做大做强，提高金融业对区域经济的贡献度。

（三）服务实体经济，壮大直接融资

打造专业化服务平台矩阵。加强与沪深北交易所天津基地的合作，为企业提供政策解读、申报指导等针对性服务，实现企业与交易所的“零距离”对接。整合天津OTC、券商、会计师事务所、律师事务所等机构力量，支持和培育民营企业上市，为企业提供包含财务规范、股权架构设计、合规整改等内容的上市指南，形成“天开专板挂牌-规范培育-挂牌上市”的递进式服务链条。

建立动态化后备企业培育机制。依托各部门数据共享，筛选优质企业入库，按“种子期-成长期-冲刺期”分级培育。对企业在股改、申报等环节遇到的疑难问题，启动跨部门协调机制。针对科技企业普遍存在的“轻资产、重研发”特点，联合金融机构开发贷款产品，满足企业上市前的大量融资需求。通过全方位服务，切实提升资本市场服务实体经济的精准度和实效性。

扩大债券融资规模。抢抓中央支持绿色金融、科技金融发展机遇，引导企业结合区域产业特色发行专项债券，拓宽实体经济直接融资渠道。联合银行、券商等金融机构，利用好债券融资专家力量，为企业提供从方案设计、信用评级到发行承销的全流程服务。借鉴债券市场发达地区先进经验，提升企业运用债券工具融资的能力和水平。

（四）发展科技金融，助力全域创新区建设

创新科技金融产品与服务。围绕科技服务、智能制造、生物医药三大主导产业，将天开园成功的科技金融经验及产品推广至全区，助力全域创新区建设。推动金融机构开发“研发贷”“专利质押贷”等专属产品，对南开区全域优质科技企业给予信贷支持。探索“科技保险”新模式，推出研发失败险、知识产权侵权责任险等险种，为企业科技创新保驾护航。

建立全生命周期投资基金体系。联合头部投资机构构建全周期基金矩阵，重点投向种子期、初创期企业，对纳入全域创新区的白名单企业及项目，扩大投资额度，并配套提供技术对接、市场资源导入、投贷联动等增值服务。深化与市级基金协同联动，建立与海河产业基金的常态化对接机制。用好南开区科创母基金，充分撬动社会资本，引导金融资源向科技创新领域集聚。

提升科技金融服务水平。构建“专项主题+精准匹配”的银企对接及路演机制，按照科技企业成长周期，针对不同阶段企业融资需求，邀请天使投资、产业基金、券商、银行等机构参与，搭建高端资源对接平台。定期回访跟踪进展，确保项目融资落地，定期总结成功经验并推广，助力科技成果加速转化为现实生产力。

强化科技金融生态建设。完善科技金融中介服务体系，构建良好的科技金融生态环境，形成覆盖项目孵化、融资对接、风险防控的全链条服务网络，为科技金融生态提供坚实支撑。加强与京津科技金融资源联动，提升南开区科技金融影响力，助力全域创新区建设迈向新台阶。

（五）提升普惠金融，优化区域信贷环境

扩大普惠金融服务覆盖面。推动主要驻区银行深度参与构建“区-街道-楼宇/园区”的三级普惠金融服务网络，统筹全区金融资源优化服务配置。利用好中小微企业融资协调工作机制及“信易贷”平台，进一步健全民营小微企业金融对接，每年举办政策宣讲、产品推介等活动不少于15场次，切实扩大普惠金融知晓度与惠及面，让金融服务的“毛细血管”延伸至区域每个角落。

提高普惠金融服务精准度。充分宣传和运用人民银行再贷款、财政部贴息等政策和工具，推动金融机构切实加大对小微企业的信贷投放，确保将优惠利率贷款精准传导至实体经济。针对不同行业特性开发产品并开展精准对接服务。联合商会开展“金融服务行业行”活动，聚焦重点行业，组织金融机构与企业进行“一对一”产品适配，精准解决企业融资难点。

提高普惠金融服务可得性。针对企业初创期、成长期、成熟期不同需求，鼓励发展供应链金融，优化对核心企业上下游小微企业的融资服务。继续加大小微企业首贷、续贷、信用贷款投放力度，使获得信贷更加便利和高效。与市级担保机构加强联动，通过“政银担”合作模式助力中小微企业获得普惠贷款，显著提升区域普惠金融服务可得性。

（六）提供金融保障，服务重点项目建设

利用金融工具保障重点项目资金支持。主动对接各金融机构市级分行、分公司，建立常态化沟通对接机制，精准传递南开区重点项目规划及资金需求，为项目落地提供稳定资金保障，强化金融对区域建设的支撑力度。尤其是对城市更新等重大项目实施动态管理，精准对接资金需求，推动金融机构与项目实施单位建立“一对一”对接机制，提前介入项目规划阶段，为支持中长期项目提供多元化融资方案。

（七）做好风险防控，营造良好金融环境

加强地方金融组织属地管理。按照市金融局统一部署，实施地方金融组织的分类分级管理。有效开展监管评级和年审工作，守住底线，最大限度预防、控制和减少金融风险，促进典当行等地方金融组织合规经营和可持续发展。提高非现场监管质效，对风险问题早发现、早预警、早处置。合理配置监管资源，推进非正常经营类地方金融组织有序退出。

严厉打击非法金融活动。加大对非法金融活动的排查处置力度，对非法金融活动零容忍。贯彻落实《防范和处置非法集资条例》，完善工作机制，强化全民防非宣传教育和风险提示，创新宣传形式，开展全方位、多角度的宣传活动。坚持正确的舆论导向，开展金融知识进企业、进社区、进校园、进家庭等公众教育服务活动，面向社会公众普及金融知识，加大对非法集资等各类非法金融活动的打击力度。依法依规做好风险线索核查、行政处置、刑事打击、执行处置工作，加快推进陈案积案处置，实现案结事了。

三、保障措施

密切跟踪国家及天津市金融政策动态，结合南开区实际细化落地，在企业融资、金融创新等方面精准施策。搭建政企沟通桥梁，指导金融机构与企业用足用好政策红利，推动金融政策与区域产业深度融合。抓好金融人才队伍建设，加强对金融先进地区成功经验的调研和学习，健全服务体系，提高服务效率和质量，为南开区金融业高质量发展提供坚实的人力支撑。加强京津冀金融业协同发展，促进与北京的信息互通、资源共享，形成协作创新、融合发展的良好局面。