南开区人民政府办公室关于印发

南开区卫生健康发展“十五五”规划的通知

南开政办发〔2026〕9号

各街道办事处，区政府各委、办、局及有关单位：

经区人民政府同意，现将《南开区卫生健康发展“十五五”规划》印发给你们，请照此执行。

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2026年8月28日    

（此件主动公开）

南开区卫生健康发展“十五五”规划

为更好服务全区经济社会发展大局，满足“十五五”时期辖区居民对优质高效健康服务的需求，推动区域卫生健康事业高质量发展，结合我区卫生健康事业改革与发展实际，编制本规划。

一、工作思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实习近平总书记视察天津重要讲话精神，坚持以人民为中心，全面落实健康中国战略，聚焦《“健康中国2030”规划纲要》要求，锚定市委、市政府和区委、区政府部署，坚持公益性导向，主动适应老龄化趋势及人口社会服务新需求，对标我市建设北方医学中心、全国医学高地目标，探索建立区域卫生健康发展新模式，打造区域健康服务高地与民生幸福标杆。巩固扩大卫生健康强区、中医药强区资源禀赋与优势特色，着力深化区属公立医院改革，促进区域医疗卫生服务优质高效，全面推进健康南开高质量发展，为全面建设社会主义现代化大都市核心区筑牢健康根基。

——优化区域健康资源配置。持续深化公立医院改革，加快医疗城市集团建设，实施医疗卫生“强基工程”，优化社区卫生服务中心（站）等资源配置，优化每千常住人口执业（助理）医师、注册护士资源配置，稳步提升家庭医生签约率。深入推进医防融合、平急结合，推动卫生健康工作重心从“疾病治疗”向“健康管理”转变。

——加快中医药传承创新发展。高质量建设国家中医药传承创新发展试验区，高标准落实天津市中医药强市行动，巩固扩大区域资源禀赋，进一步加力支持中医药传承创新发展，丰富区域医药体制改革成果，发挥示范引领作用，铸造彰显津沽中医药特色的“南开样板”。

——强化健康要素支撑保障。因地制宜培育发展健康新质生产力，促进健康产业要素优质高效、连续协同。加大人才、教育、科技等卫生健康事业发展要素培育，开发、开放生物医药应用场景，持续推进公立医疗机构精细化管理、现代化运营，全面夯实区域卫生健康事业高质量发展基础。

具体指标如下：

指标说明：带“△”指标跟随国家及本市最新政策要求调整。

二、主要任务

（一）丰富健康治理内涵，实施健康优先发展战略

1.深入实施健康优先发展战略。将健康优先发展理念融入区域经济社会发展的全过程，进一步完善“区委领导、区政府主导、部门协作、共建共享”的健康治理格局，稳步提高居民人均期望寿命、居民健康素养水平，稳控重大传染病发病率、慢性病过早死亡率、孕产妇死亡率、婴儿死亡率等核心指标，主要健康指标保持在全市前列。积极推动落实《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》，健全全面提升居民健康素养的制度体系，构建医疗机构、社区、学校、机关、企事业单位等全区覆盖的健康促进网络，到2030年全区居民健康素养水平达到45%。持续巩固国家卫生区和全国健康区成果，稳步推进全国健康城镇各项基础性工作，大力推进新时代爱国卫生运动和健康天津行动，15岁及以上人群吸烟率低至20%以下，全区病媒生物控制水平持续保持在C级及以上。初步建立健康影响评估制度化体系，持续开展健康评估实践并跟踪实施情况。

2.统筹构筑卫生健康服务格局。以推进京津冀协同发展为战略牵引，深度融入“三地一体化、京津冀同城化”的双向赋能区域卫生健康格局，主动承接优质资源跨区域共享。积极实施高质量发展“十项行动”，以天开园核心区为引领，促进卫生健康事业与生物医药产业、健康服务业等深度融合发展。深化落实国家关于公立医院高质量发展的要求，强化医疗资源科学配置，落实“强基、稳二、控三”的核心原则，以黄河医院、区中医医院为中西医双枢纽，围绕常见病、多发病提升医疗服务能力。稳定5家二级公立医院设置，优化功能，发展当前短缺的儿科、精神卫生、康复护理、安宁疗护等服务。实施医疗卫生强基工程，织牢社区卫生服务基层网底，强化常见疾病初诊、转诊和健康管理服务能力水平，改善基础服务条件，优化保障基本服务。

3.提升综合防控应急处置能力。巩固国家慢性病综合防控示范区建设成果，推进第五轮艾滋病综合防治示范区建设，积极干预健康影响因素，落实国民营养计划，试点打造“无结核校园”和“无结核社区”，加力做好儿童青少年近视防控与肥胖综合干预，持续推进消除丙型肝炎公共卫生危害，持续开展体重管理，服务保障全生命周期健康。坚持多病共防，强化传染病疫情防控及突发公共卫生事件处置，完善多部门、跨地区联防联控机制，落实疾病预防控制领域强基工程，加强疾控队伍建设和实验室能力建设，持续抓实抓牢重点传染病防控。强化传染病监测预警，健全多渠道、智慧化、多点触发监测预警机制，重点关注学校、养老机构等重点场所重点人群的传染病防控，形成兼顾常态和应急的监测预警体系。推动国家传染病智能监测预警前置部署与响应。加强区级传染病应急队伍建设，强化物资储备调度，全面提升医疗应急处置和救治能力，推动疾控事业高质量发展。

（二）聚焦新质生产力内涵，主动融入区域发展大局

4.积极适应产业、区域发展趋势。紧跟我市建设北方医学中心、全国医学高地目标，围绕我区“一核引领、全域创新”、高质量建成全域创新区区域定位，充分发挥科技创新重要支撑作用，积极引入卫生健康事业发展新质要素，不断催生卫生健康新质生产力，为区域发展提供支撑作用。牢固树立“一盘棋”思想，落实“全员招商、全时服务”要求，充分挖掘资源优势，积极对接生物医药相关企业，培育开放医疗服务和医疗健康产业应用场景。顺应科技和产业变革，因地制宜，以需求为导向，支持区内医疗技术产业成果转化，探索“以医兴产，以产哺医”新模式，打造以患者为中心、以新质生产力为驱动的多元化医疗健康产业，持续增进辖区居民福祉。

5.强化卫生健康协同合作交流。坚持“从全局谋划一域、以一域服务全局”，服务京津冀协同发展重大国家战略落实，不断丰富拓展与京冀等地的交流合作，持续落实京冀执业医师和护士来津执业登记，同质化实施京津冀鲁医疗机构临床检验结果互认、医学影像检查资料共享范围等惠民项目。依托国家级全科医学培训基地深化医教协同，全面推进与海淀区战略合作内容，围绕提升管理和服务能力、更好满足百姓健康需求等方面凝聚共识合力。强化与高校院所、三级医院的交流合作，充分发挥天津中医药大学和辖区三级医院专业引领作用，在人才培养、专科建设、适宜技术推广等方面深入协作。深化职业健康保护行动，深入推进健康达人、健康企业建设，更好发挥区级“职业健康驿站”作用，全方位、多场景服务，进一步为天开园核心区提供优质健康服务保障。

（三）践行医疗改革内涵，推进医疗机构提质增效

6.着力深化医改政策探索实践。深化“三医联动”，推进医疗、医保和医药协同发展和治理，坚持公益性基本定位，积极稳妥深化公立医院综合改革和高质量发展，因地制宜借鉴先进地区经验做法，创新优化管理方式，强化政策法规、行业规划、标准规范的监督指导职责落实，推进以按病种付费为主的多元复合式医保支付方式改革，提升卫生健康行业治理能力和水平。统筹推进公立医院基本建设和设备购置、人才培养等方面能力提升，坚持以增强医疗服务收入为导向，促进公立医院社会效益和经济效益双提升。加快推动城市医疗集团等分级诊疗体系建设，统筹布局，不断完善组织管理模式、运行机制和激励机制，探索建立顺畅的双向转诊制度，加强集团协同服务和统一管理，提升医疗服务同质化水平和便利性、可及性、连续性。畅通与三级医院转诊通道，落实二、三级医院医师下沉帮扶项目，助力区属医疗机构能力提升。落细落实区级龙头医院帮扶项目，充分发挥专科联盟作用，以专科协作为纽带，以技术输入、人才培养为切入点，全部社区卫生服务中心与上级医院建立稳定的技术帮扶和分工协作关系，有针对性地提升公立医疗机构服务能力。

7.着力促进医疗资源均衡化布局发展。巩固基本公共卫生服务均等化、基本医疗服务均质化成果，合理优化全区医疗卫生资源的数量、结构和布局，进一步明确各级各类医疗机构功能定位，促进优质医疗卫生资源配置区域均衡化，着力提供公平可及、就近就便、系统连续的健康服务。加强关键领域和薄弱环节的基础设施建设，推进老旧社区卫生服务中心提升改造，优化软硬件条件，提升患者就医感受。推动区级精神专科医院建设，改善区妇幼保健计划生育服务中心、区疾控中心（卫生监督所）条件，持续推动区域检验中心和影像中心资源共享。积极对接天津市第一中心医院、天津市中西医结合医院（南开医院）、天津市血液中心等驻区三级医疗机构，稳妥有序为重点项目提供支撑保障。

8.着力提高公立医院健康服务能力水平。围绕人民群众全方位全周期健康需要，巩固“提升医疗质量、改善护理服务、提升患者就医感受”三项行动成果，探索区内三级医院深度融入区域卫生健康事业发展机制，坚持“补短板、强弱项、重指导、促基层”，为群众提供集预防、治疗、康复、健康管理等一体化、连续性医疗服务。巩固肿瘤、眼科、妇产、口腔等区级优势专科，支持急诊急救、中医科、儿科、老年医学科、康复医学科、精神（心理）科门诊建设、睡眠门诊等临床专科建设，提升重症医学、心脑血管疾病诊疗能力。推进社会心理服务体系建设，细化严重精神障碍服务管理，在册严重精神障碍患者规范管理率达到95%目标。打造一批公立医院重点专科、特色专科，优化康复护理、医养结合、安宁疗护等接续性服务供给，做优做强黄河医院中西医结合儿童呼吸诊疗基地、安宁疗护中心，擦亮百年水阁妇产专科品牌，提升王顶堤医院精神科、三潭医院眼科等医疗服务能力。对标三级医院硬件设施和服务能力，推动区属二级公立医院发挥龙头作用，全面强化临床专科建设和综合管理服务能力。

9.着力推进“医防协同、医防融合”。坚持预防为主、防治结合，整体谋划全区疾控事业发展、全面提升疾控能力。巩固推广医疗机构疾控监督员制度“南开模式”，全面推进医疗机构和预防保健机构深度协作，探索建立人才流动、交叉培训、服务融合、信息共享等机制，建成以疾控中心为引领、医疗机构为依托、基层医疗卫生机构为网底，防治结合、全社会协同的疾控体系。坚持从以治病为中心向以人民健康为中心转变，以高血压、糖尿病、冠心病、心脑血管疾病、慢阻肺等慢性病为切入点，发展防治康管全链条服务。强化预防接种，完成国家电子接种证试点工作，持续推进预防接种门诊智慧化建设，推行全科医生开具疫苗处方，提高疫苗接种人群覆盖率。

10.着力强化公立医院运行保障。聚焦“三个转变”“三个提高”，不断健全公立医院现代化管理制度，健全运营管理体系，加强全面预算管理，完善内部控制和内部审计制度，健全绩效评价机制，逐步提高公立医疗机构精细化管理水平和经济运营管理能力。夯实经济运行分析和债务风险监测，引导医疗机构积极拓展有潜在需求的医疗服务项目，减轻医疗机构运行负担，严控债务增长，防范化解债务风险。持续开展全面提升医疗质量行动，推进“织网行动”，加强医疗机构院科两级质控体系建设，进一步发挥区级质控作用。用足用好中央预算内支持政策及超长期特别国债、“两重”“两新”等国家及本市一揽子增量政策，积极争取国家级项目资金，以项目带动突破重点难点工作。

（四）拓展基层服务内涵，回应居民患者健康需求

11.全面推进人口高质量发展，优化妇幼健康服务水平。贯彻落实计划生育特别扶助制度，进一步健全经济、养老、医疗、精神慰藉等帮扶机制，以“三个全覆盖”为抓手，全方位帮扶特殊家庭。聚焦妇女儿童的健康新需求，推进南开区妇幼保健计划生育服务中心建设，完善“妇女生命全周期、儿童生长全过程”健康管理，巩固生育友好医院建设成果，到“十五五”末，建成儿童友好医院，区级妇幼保健机构实现标准化。巩固母婴安全五项制度，加强危重孕产妇和新生儿救治，有效控制孕产妇、婴儿死亡率。巩固妇女儿童健康提升计划、加速消除宫颈癌行动计划等惠民项目成果，深入实施消除艾滋病、梅毒和乙肝母婴传播行动计划，深化出生缺陷综合防治。进一步加强巩固儿科服务，优化儿科医疗资源供给，提升就医可及性与便利性。落实儿童青少年“五健”促进行动计划实施方案，强化防治儿童青少年肥胖、近视、心理行为异常、脊柱弯曲异常和龋齿相关工作措施，完善服务体系和链条，不断提升儿童青少年身心健康水平。加快建设普惠托育服务体系，鼓励有条件的幼儿园开设托班，积极推动区托育综合服务中心建设，发挥其示范性、综合性指导功能带动提升辖区托育服务水平。更好发挥区计划生育协会作用，加强跨部门协同合作，推动生育支持措施落细落实，积极构建生育友好型社会。

12.全面推进守正创新，促进中医药传承创新发展。依托深厚资源禀赋，巩固国家中医药传承创新发展示范试点项目成果，高质量推进国家中医药传承创新发展试验区建设和国家儿童青少年肥胖干预试点项目，不断完善中医药传承创新发展机制，持续提升基层中医药服务能力，高水平打造津沽中医药改革“南开样板”。持续完善“一体两翼”“三级联动”服务格局，做优做强1个国家级、5个市级中医重点专科，加速区中医医院互联网医院、智慧中医院和区制剂中心建设。持续实施中医药“主动健康”工程。强化区中医药适宜技术推广中心建设，推广中医优势病种诊疗方案和中医药适宜技术。开展中医药人才建设六项行动，深化区级中医重点学科建设，鼓励临床类别医师参加西学中培训，充实中西医结合队伍，推进国医大师等多层次中医药专家学术传承，提升基层中医药人员服务能力，到2030年，社区卫生服务中心和社区卫生服务站普遍能够提供不少于25项和10项的中医药适宜技术。加强市级中医药文化宣传教育基地建设，开展形式多样的中医药文化宣教活动，提高居民健康素养。

13.全面推进全专结合，夯实基层卫生健康网底作用。深入实施强基工程，坚持强基层、固基础、保基本，以提升基层医疗服务水平为重点，推进“全科门诊+特色小专科”发展模式，试点推进基层慢性病管理中心建设项目，在优化全科的基础上强内涵、提质量。健全社区卫生服务中心（站）科室设置和设备配备，积极打造呼吸慢病、社区疼痛、糖尿病、骨质疏松、口腔、中医等基层特色专科服务，开展卒中、创伤等专科救治单元建设。持续推进基本公共卫生服务均等化，加强规范管理和质量控制，做好老年人和高血压、糖尿病、慢阻肺慢性病患者等重点人群分类分级管理，为失能、半失能及行动不便的患者提供入户服务。到2030年，高血压、2型糖尿病患者的基层规范管理服务达到70%以上，每万名常住人口配备全科医生不低于5人。家庭医生签约服务提质扩面，开展“签约有感”行动，强化“3+1+N”家庭医生团队建设，立足实际丰富服务内涵，推进家庭医生签约服务更加优质便捷、可感可及。

（五）聚焦现代化管理内涵，提升卫生健康事业现代化水平

14.强化卫生健康人才培育。以重点学科、特色专科建设为依托，坚持按需原则，通过公开招聘等多种方式持续加大高层次人才、紧缺急需人才等补充，壮大基层高质量医疗卫生人才队伍。坚持“请进来、走出去”相结合，加大医疗卫生人才培养培训力度，切实提高卫生专业人才素质能力。探索优化薪酬、编制、职称等政策和激励机制。加强领导干部与人才的联系沟通，用好各类奖励政策，不断激发医务人员职业荣誉感，不断提升基层医疗卫生岗位吸引力、认同感。大力倡导卫生健康人文精神，树立职业形象，增强全区卫生健康系统广大干部职工的凝聚力和向心力，进一步激发推动事业发展、服务人民健康的积极性、主动性和创造性。

15.强化医疗信息数据赋能。推进全民健康数智化建设，明确“惠民、助医、辅政、科研”四维目标，推动全区医疗机构实现数据全链条贯通。持续完善“基层医疗云平台”，整合云HIS（医院信息系统）、云LIS（检验系统）、云EMR（电子病历）等核心模块，逐步实现业务系统标准化、集约化运营。依托卫生健康专网，确保数据传输低时延、高可靠，建立健全数据分级分类管控体系，提升个人信息保护能力。持续推动二级医疗机构以电子病历应用为核心的智慧医疗、智慧服务、智慧管理“三位一体”智慧医院建设。探索拓展AI在疾病诊断、药物研发等领域辅助诊疗应用，实现数据与市级信息平台贯通，推进“智慧家庭病床”建设，强化智能转诊服务。会同有关单位统筹区属公立医疗机构数据资产，挖掘价值转化路径，探索数据要素市场化流通机制，释放健康数据经济价值。

16.强化引导规范行业发展。以民营医疗机构为重点，以依法依规执业、医疗质量管理、规范诊疗行为为抓手，引导规范辖区医疗机构安全运行、平稳发展。协同多部门加强民营医疗机构审批监管，依法依规控制市场准入，着力提升民营医疗机构技术水平和整体服务质量，切实优化辖区医疗行业营商环境和多元办医秩序，保障辖区居民患者健康权益，促进健康产业公平竞争、良性发展。

17.强化卫生健康法治建设。全面贯彻落实卫生健康领域各项法律法规，深化卫生健康普法依法治理。严格落实卫生健康领域公共卫生、职业卫生、消毒产品等随机监督抽查任务，规范开展医疗卫生机构全覆盖监督检查，组织开展多专业“一体化”执法检查，实现“进一次门、办多项事”，严厉打击无证行医、非法医疗美容等违反卫生法律法规行为。加强跨部门综合监管，开展“双随机、一公开”部门联合检查工作。加强医疗机构依法执业指导，注重以案释法，持续推进依法执业大讲堂。

18.强化维护卫生健康领域总体安全。坚持总体国家安全观，全面守牢卫生健康工作各领域安全稳定。强化实验室生物安全管理，提升生物安全治理能力。抓实抓细安全生产，提升医院安全防范能力，加强与公安、消防等部门沟通协作，建立联动机制，提高应对突发事件协同能力。落实信访法治化要求，健全完善医疗纠纷预防和处理机制，将解决医疗纠纷纳入法治轨道，大力推动信访积案化解工作，依法及时就地解决群众信访问题。以12345等信访投诉为索引，持续改善医疗服务与治理，不断提升服务质量。

三、保障措施

坚持党的全面领导，切实履行政府办医职责，完善以政府为主导的多元投入机制，持续推进政府对公立医院的六项投入落实，进一步加大对公共卫生、科研创新、人才培养、信息化建设等方面的支持保障力度。加强卫生健康理念、知识和典型事迹宣传，努力营造全社会支持卫生健康事业发展、重视居民健康、关爱医务人员的良好局面。规划实施过程中，密切关注各级政策调整和形势变化等情况，细化任务分解，结合实际研究解决卫生健康事业发展中的重大问题、重大项目和重点任务，做好规划实施效果总结评估，加强创新做法和典型经验推广应用，接受社会监督。